两办文件

索引号: GSTCA00C0303002-2018020 发布机构: 政府办 发布日期: 2018-12-13 15:57:44
文 号: 主 题 词: 两办文件 阅读: 417

关于印发《宕昌县全面推行湖长制工作方案》的通知

来源:县水务局 | 作者: | 日期:2018-12-13 15:57:44

中共宕昌县委办公室   宕昌县人民政府办公室

关于印发《宕昌县全面推行湖长制工作方案》的通知

 

各乡(镇)党委和人民政府,县委各部门,县级国家机关及各部门,各人民团体,省、市驻宕昌有关单位:

《宕昌县全面推行湖长制工作方案》已经县委、县政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共宕昌县委办公室

宕昌县人民政府办公室

2018年11月27日


宕昌县全面推行湖长制工作方案

        

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在湖泊实

施湖长制的指导意见》(厅字〔2017〕51号)、《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省实施湖长制工作方案的通知》(甘办发〔2018〕39号)精神和《陇南市全面推行湖长制工作方案》要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,按照市委市政府确定的生态文明建设目标任务,遵循湖库防洪、供水、生态等功能特性,进一步深化河长制、全面推行湖长制,为改善河湖生态环境、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供重要制度保障,推动形成人与自然和谐共生的生态文明建设新格局,努力建设秀美、和谐的生态新宕昌。

(二)基本原则

——坚持系统治理、综合施策。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,把治湖与治水治山治土治气治矿紧密结合起来,统筹协调、共同推进,维护良好湖库生态系统。把湖库治理与周边产业转型发展紧密结合起来,加快削减入湖污染物,着力改善湖库水质。

——坚持问题导向、补齐短板。深入分析湖库水域缩减、淤积突出、垃圾污染等问题原因,紧紧围绕生活污水流入、工业废水污染、农业面源污染等方面,针对性落实好对策措施,加快补齐治理、保护、修复各方面短板,破解湖库生态环境管护难题,着力保持湖库健康生命。

——坚持依法管理、严格执法。坚持依法治水、依法治湖,用法制的思维和方式引领湖库管理各项工作,建立健全湖库管理和执法机制。全面从严审批和管理各类涉湖开发建设项目,从严查处各类占用湖库水域、非法设障排污的违法行为,维护湖库良好水事秩序。

——坚持部门协作、上下联动。县委、县政府统一牵头协调,各行业主管部门密切配合、协调联动,沿线各乡镇(街道)、村各级上下联动、协同作战,形成强大工作合力,确保湖库治理无死角、全覆盖、出形象、出面貌。

——坚持责任到位、严肃问责。实行责任书、时间表“一湖一策”推进,每项任务明确时间节点,明确责任人,落实严格的考核奖惩措施。

(三)实施范围。原则上县内所有湖泊以及常年水面面积0.03平方公里以上、库容在10万立方米以上水电站水库和饮用水水源地水库(以下简称“两类水库”)纳入湖长制工作范围,分级设立湖长。

(四)主要目标

1.到2018年底,所有湖库均纳入湖长制管理,全面建立湖长制。开展湖库垃圾围坝专项治理行动,实现湖库无垃圾。

2.到2020年底,湖长制实现规范化、常态化、标准化、信息化,建立起职责明晰、经费保障、督考有力的湖库长效管护机制。入湖排污口全面整治,入湖污染物总量得到有效控制,湖库水质均达到Ⅲ类以上。清淤轮疏机制全面落实,湖面清洁,湖岸整洁,湖库生态环境显著好转。水生生物多样性明显提升,滨湖生态带、绿化带、湿地公园、生态保护区全面覆盖,美丽湖库全面建成。

二、工作体系

(一)组织形式。全面建立各级党委政府主要负责人任总湖长,与河长制对应的县、乡、村三级湖长体系,原河流水系河长兼任水系内湖库湖长。县内常年水面面积0.3至1平方公里的湖库由所在县级负责同志担任湖长,0.03至0.3平方公里的湖库由所在乡镇(街道)级负责同志担任湖长,其他小微水体由各地根据实际确定,原则上全面管理。上级党委、政府负责同志担任湖长的湖库,下级党委、政府主要负责同志按属地管理逐级担任湖长,已经设立河长的湖泊,按要求名称统一为湖长,形成江河湖库统一管理体系。

(二)工作职责。各级总河长对辖区内河湖管理保护负总责。湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,统筹协调湖泊与入湖泊河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定并实施“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

(三)组织机构。各级河长制办公室统一负责辖区河长制湖长制具体组织实施工作。各级河长制办公室成员单位按照《宕昌县全面推行河长制工作方案》中界定的工作职责,推进河湖管理保护相关工作。机构改革后,成员单位的工作职责随机构改革职能调整自动划转调整。

三、主要任务

(一)水域保护

1.编制水域保护规划。50公顷以下湖库所在地乡镇政府,要编制湖库水域保护规划,划定湖库水域管理范围,报县政府审批和备案。要强化规划刚性约束,严格控制开发建设项目占用水域,落实严格的管控措施。

2.从严管控涉湖开发。严禁以任何形式围垦湖库、违法占用湖库水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取“占补平衡”措施,最大限度减少对湖库的不利影响。禁止在湖库内发展光伏项目。

3.加快推进岸线整治。对湖库岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复湖泊水域岸线生态功能,优化土地开发利用和产业布局。要将“还湖还湿”作为“一湖一策”方案的重要内容,有序安排还湖还湿,力争到2020年底,湖库水域总面积稳中有升。

4.加强水资源节约保护。湖库周边区域要全面落实最严格的水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动,严格审批湖库取水项目,严守湖库取水总量控制红线。要加强从湖库及入湖河道取水的企业的监督管理,实行计划取水管理,严格征收水资源费,落实超计划累进加价制度。要落实规划水资源论证制度,高耗水企业开展水平衡测试,全面提高用水效率,加快实现节水型社会全覆盖。

(二)污染防治

1.加强入湖排污口管理。开展入湖排污口排查整治,落实入河湖排污口日常监管,每月至少开展一次排污口水质监测,确保达标排放。从严审批新增入湖入库排污口,严控排放总量。

2.狠抓城乡生活污染治理。城镇主要通过新建、扩建污水处理厂,新增污水处理能力;新建污水管网,拓展污水处理覆盖面;加强沿河餐饮和洗车行业废水集中整顿,坚决打击私接、混接、乱接雨水管网行为。农村要加强农村生活污水治理设施建设和运维管理。

3.狠抓农业面源污染治理。加强畜禽养殖污染治理,严格落实禁养和限养区制度,大力实施畜禽养殖污染治理工程,基本清除湖库周边1公里范围内未达到标准的规模化畜禽养殖场。在湖库周边优先推广测土配方施肥,推广商品有机肥,减少不合理化肥使用量和农药使用量。

(三)生态修复

1.大力实施湖库清淤。加大湖库清淤力度,落实清淤轮疏长效机制。

2.全面落实湖库保洁。加大湖库保洁经费投入,购置保洁船只设备,加强湖库保洁督查,确保湖库保洁实现湖岸无垃圾、无杂草、湖面无漂浮物的“三无”目标。

3.推进湖库生态修复。大力实施湖库及岸线生态修复治理,在缓冲区建设生态隔离带,在有条件区域种植挺水植物、沉水植物和人工浮岛,落实立体化生态修复措施。推进土著品种养殖放流,恢复湖库健康生态系统,提高水生生物多样性。     

4.推进入湖河道生态整治。大力实施入湖河道生态整治,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,改善入湖河道生态环境。

(四)长效机制

1.加强湖库水质监测。进一步增加设备,加密布点,加强湖库水质的动态监测。县级湖库水质监测每季度一次,乡级湖库水质监测每半年一次,村级湖库水质监测每年一次。重点加强富营养化物质的动态监测,建立蓝藻预警和应急处置机制;加强生物多样性监测,建立生物多样性预警和处置机制。

2.保障湖库水质。充分发挥湖长作用,建立健全小微水体长效管护机制,加大水塘、池塘等小微水体治理力度,确保湖库水质稳定向好。

3.推进湖库科技化管理。综合运用视频监控、GPS定位、遥感卫片、无人机航拍等信息技术“武装”各级湖长,提高“湖长”工作效率和科学化水平。各级湖长要安装河长APP,全面接入“河长制”管理信息化平台,指导和参与水环境生态治理、防洪、排涝、饮水安全等工作。

4.推进湖库标准化管理。探索建立宕昌县湖库管理地方性标准,确定湖库管理责任、管理经费、管理规程、管理要求,建立健全监督考核配套机制,全面推行湖库标准化管理。通过标准化管理,提升湖库管护面貌,使宕昌美丽湖库面貌得到充分彰显。

四、保障措施

(一)加强组织领导。全县各级党委、政府要把湖长制作为建设生态文明、推进“美丽乡村建设”、深化“河长制”的重要举措,切实加强组织领导,狠抓工作责任落实。县、乡两级要设立综合湖长办,与河长办合署办公,全力推进湖长制工作的落实。组织、宣传、发改、财政、教育、国土、住建、交通、农办、农业、执法、卫生、林业等部门要各司其职、协调联动,形成工作合力。

(二)落实资金保障。要积极落实湖库管理保护和实施湖长制工作的经费,围绕“政府主导、社会参与”的多元化融资模式,财政要加大治湖资金保障力度;积极探索PPP等公私合营模式,通过市场化、社会化的运作机制,引导社会资本参与,建立长效、稳定的湖泊管理保护投入机制。要以市场化、专业化、社会化为方向,加快培育水环境治理、湖库维修养护、湖库保洁等市场主体,鼓励和引导民营资本、社会资金等参与湖库管理保护。

(三)严格执法监管。加快河道地方立法,为河湖执法提供法律保障。加大河湖管理保护监管力度,完善县级监督执法机制。建立健全相邻区域之间和水利、环保、住建、公安、林业、综合执法等部门之间的联合巡查机制、综合执法机制,强化执法信息通报,完善行政执法与刑事司法衔接机制。严厉打击涉湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、侵占水域及岸线等行为。

(四)完善制度体系。建立公开制度,各级湖长要设立公示牌和信息公开栏,内容、样式、材质“三统一”,主动接受群众监督,信息变动实时更新。建立培训制度,各级湖长办定期组织各级湖长特别是乡镇、村级湖长开展培训,每年不少于1次,确保每一位湖长都能“知责明责、履责尽责”。各级湖长要按《陇南市河长巡河制度》开展巡湖。按照《宕昌县全面推行河长制工作督查制度》,上级湖长要定期牵头组织对下一级湖长和同级湖长制工作单位的督查指导,定期召开联席会议,研究制定河湖治理措施,协调解决工作中的问题。

(五)加强宣传引导。要充分利用报纸、网络、电视、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,广泛宣传落实湖长制,积极引导社会各界关心、支持、参与治水。积极发挥新闻媒体舆论监督作用,加大问题湖库、问题湖长的曝光力度。全面发动公众参与,大力推行民间湖长、企业湖长,组建护水志愿者队伍,聘请社会监督员对湖长制落实和湖泊管理保护效果进行监督评价,营造全民治水护水的良好氛围。

(六)严格督查奖惩。湖长办要分解落实年度工作计划,下达任务书,实行每月通报、半年督查、年度考核,并将完成情况纳入年度工作目标责任制考核范围,纳入政府年度考核,提高分值权重。对工作不力的单位及相关责任人,予以通报批评、严肃问责。

 

附件:1.宕昌县全面推行河长制(湖长制)工作领导小组

      2.宕昌县县级河长调整名录

      3.宕昌县乡(镇)级湖长名录

 

附件1

宕昌县全面推行河长制(湖长制)工作领导小组

 

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)和《中共中央办公厅国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(厅字〔2017〕51号)精神,全力推动我县全面推行河长制(湖长制)工作,保证河长制(湖长制)工作健康发展,对宕昌县全面推行河长制(湖长制)工作领导小组组成人员调整如下:

 长:李平生  县委书记

副组长:李建功  县委副书记、县长

      刘景原  县委副书记
               县委常委、常务副县长

           何玉柏  县政府副县长

 员:    尹选民  县公安局局长

                付智明  县委组织部副部长、县编办主任

马世明  县委组织部副部长

周谢兰  县委宣传部副部长

王玉全  县委农办主任

陈  昌  县财政局局长

白小安  县水务局局长

董阳社  县发改局局长        

代喜才  县环保局局长          

张海山  县住建局局长

赵明录  县国土局局长         

彭康林  县审计局局长

宋世忠  县教育局局长         

苏九才  县工信局局长         

任科德  县农牧局局长         

余学忠  县卫计局局长         

刘智清  县林业局局长

范朱生   县工商局局长

严卫东  县督考局局长

王林春  县法制局局长

张天强  县水文站站长

领导小组职责:负责研究决定全面推行河长制(湖长制)工作中的重大事项,督促各职能部门按照职责分工,协同推进各项工作。不定期召开领导小组会议,研究审定宕昌县全面推行河长制(湖长制)重大工作任务,拟定相关地方规章、制度,协调解决推行河长制(湖长制)工作中的重点难点问题以及跨市、跨县河流事宜,制定督导检查、监督考核制度及实施。

领导小组下设办公室,办公室设在县水务局,由县水务局局长白小安兼任办公室主任、县水务局副局长韩喜平、县环保局副局长赵光、县公安局副局长包勇、县国土资源局副局长王志杰、县住建局副局长柳弘毅兼任办公室副主任,县水政监察大队副队长包贵珍任专职副主任。负责承担领导小组日常工作,筹备领导小组会议,指导协调各乡镇、有关部门全面推进落实河长制(湖长制)工作。

领导小组、办公室组成人员及河(湖)长随领导职务变动相应调整,不另行文。



附件2

宕昌县县级河长调整名录

宕昌县总河长:县委书记李平生、县委副书记 县长李建功

序号

河流名称

起止点

河流   长度(km)

流域   面积(km2)

涉河乡(镇)村  

市级
河长

职务

县级  
河长

职务

乡(镇)级河长

姓名

职务

1

白龙江

起点:两河口镇两河口村   
止点:沙湾镇沙坝村

20

122.97

两河口镇(两河口村、清水子村)

孙雪涛

市委
书记

李平生

县委
书记

蔡鸿鸣

党委书记

沙湾镇(寺下村、上堠子村、上站村、沙湾村、寺上村、大寨村、砖铺村、雅园村、新寨村、鹿川村及沙坝村)

王彦龙

党委书记

2

岷江

起点:南河镇脚力铺村      

止点:两河口镇两河口村

69.7

2055

南河镇(脚力铺村、寺卜寨村、路固村、南河村、小族村、大族村)

漆文忠

副市长

李建功

县长

赵永春

党委书记

何家堡乡(高桥村、白杨村、河口村、乌族村、何家堡村、白水川村、小堡子村、大堡子村)

马天龙

党委书记

城关镇(旧城村、牙坪村、人民街村、计子川村、马鞍山村、玉地河村)

杜四生

党委书记

新城子藏族乡(新城子村、老树川村、民富村)

韩小冰

党委书记

临江铺镇(白杨坝村、临江铺村、菜江头村)

李全贤

党委书记

甘江头乡(临江河村、谢家坝村、四合村、甘江头村)

冉海俊

党委书记

官亭镇(邓桥村、滑石关村、官亭村、大村、王院村)

成赵平

党委书记

两河口镇(化马村、寨子村、街上村、冲家村及两河口村)

李安全

镇长

宕昌县县级河长调整名录

序号

河流名称

起止点

河流   长度(km)

流域   面积(km2)

涉河乡(镇)村  

市级

河长

职务

县级

河长

职务

乡(镇)级河长

姓名

职务

3

理川河

起点:庞家乡庄子村       
止点:南河镇脚力铺村

33

310

庞家乡(庄子村、结扎村、松扎村、庞家村、大庄村、对坡村、许家村)



刘景原

县委副书记

杨碧峰

党委书记

理川镇(蔡家村、下街村、尚营村、绿园村、大舍沟村、寺巴村、哈竜沟村、麻界滩村、上马龙村、下马龙村)及南河镇脚力铺村

冶平忠

党委书记

4

八力河

起点:八力镇八马牧场村   
止点:木耳乡拉大路村

20.37

74.34

八力镇(八马牧场村、上八力村、下八力村、石门村及木耳乡拉大路村)

杨建玺

党委书记

5

贾家河

起点:贾河乡彭都村       
止点:城关镇红河村

26

162

贾河乡(彭都村、申扎村、坑里村、簸箕村、贾家山村、路下村、大堡子村)及城关镇(大草滩村、红河村)



苏 浩

县委常委、政府常务副县长

蒲新强

党委书记

6

红河

起点:将台乡将台村       
止点:城关镇红河村

13

53.8

将台乡(将台村、罗家村、下巴山村及城关镇红河村)

包龙刚

党委书记

7

车拉河

起点:车拉乡七固村      
止点:新城子藏族乡新城子村

27

172

车拉乡(七固村、扎峪河村、隆家山村、车拉河村)及新城子藏族乡(新城子村)



王罗海

县委常委、政法委书记

岳玉鹏

党委书记

宕昌县县级河长调整名录

序号

河流名称

起止点

河流   长度(km)

流域   面积(km2)

涉河乡(镇)村  

市级

河长

职务

县级

河长

职务

乡(镇)级河长

姓名

职务

8

官鹅河

起点:城关镇鹿仁村       
止点:城关镇牙坪村

21

95

城关镇(鹿仁村、立界村、阴平村、官鹅村及牙坪村)。(包含4个人工湖)



王福全

县委常委、官鹅沟大景区管理委员会主任

李文杰

镇长

9

大河坝河

起点:新城子藏族乡新坪村     
止点:新城子藏族乡新城子村

21.5

147.6

新城子藏族乡(新坪村、大河坝村及新城子村)。(包含1个天池,4个人工湖)

杨玉平

乡长

10

角弓河

起点:狮子乡阴山沟村 、张家村                     
止点:武都区界角弓村

36

350

狮子乡(为石村、阴山沟村、狮子村、张家村)



白翠梅

县委常委、宣传部长

王小珊

党委书记

新寨乡(立志坝村、普光寺村、许家村、任家沟村、何家村、瓦舍头村、小庄村、大院村、李家石村)及武都区角弓镇

权剑南

党委书记

11

秋末河

起点:阿坞镇阿坞村       
止点:南河镇脚力铺村

34.3

225

阿坞镇(阿坞村、哈达村、麻界村、西迭村、西固村)



贾爱会

县委常委、组织部长

杨小云

党委书记

哈达铺镇(新寨村、上街村、下街村、金布川村、王家村、玉岗村、上罗村、下罗村)

杨文辉

党委书记

12

南河

起点:南河镇茹树村      
止点:南河镇高桥村

28

398.2

南河镇(茹树村、任藏村、南河村)及南河镇高桥村



 

 

陈 霞

 

县委常委、统战部长

吕  健

镇长

13

缸沟河

起点:何家堡乡草坪子村   
止点:何家堡乡河口村

16

66.3

何家堡乡草坪子村、缸沟村及河口村。

马志明

乡长

宕昌县县级河长调整名录

序号

河流名称

起止点

河流   长度(km)

流域   面积(km2)

涉河乡(镇)村  

市级

河长

职务

县级

河长

职务

乡(镇)级河长

姓名

职务

14

竹院河

起点:竹院乡阳山村       
止点:礼县界小河村

15

118

竹院乡(阳山村、竹院村、杜家村)及礼县小河村



田晓斌

县政府副县长

杨建飞

党委书记

15

秦峪沟河

起点:官亭镇石坪村       
止点:官亭镇大村

12.6

50

官亭镇(石坪村、湾子村、杜家村、付家村及大村)



王碧云

县政府副县长

任彦平

镇长

16

良恭河

起点:兴化乡柴家庄村     
止点:礼县界小河村

56

464.85

兴化乡(柴家庄村、兴化村、阳坡村、常家庄村、郭家庄村、磨坝村)



何玉柏

县政府副县长

王  炜

党委书记

南阳镇(瓦石坪村、上付村、下付村、南阳街村、杨集村)

乔鹏飞

党委书记

韩院乡(李家院村、韩院村、江林村、菜地湾村、沈家坝村)及礼县小河村

杨 蕾

党委书记

17

康家沟河

起点:韩院乡大坪村      
止点:韩院乡李家院村

23

65.3

韩院乡(大坪村、沙坝村、大庄村、康家沟村及李家院村)

李伟栋

乡长

18

好梯河

起点:好梯乡麻子沟村     
止点:礼县界河口里

28

87

好梯乡(麻子沟村、湾里坝村、李家坝村、马家山村、磨河坝村及礼县河口里)

韩永强

党委书记

19

水峪沟河

起点:沙湾镇赵家坡村      止点:沙湾镇董家庄村

13

53.8

沙湾镇(赵家坡村、杨何家村、峡前村、尹家村、老庄村及董家庄村)



王新怀

县公安局政委

马志科

镇长

附件3

宕昌县乡(镇)级湖长名录

序号

湖库名称

所在区域
(县乡)

所在水系

乡(镇)级湖长

村级湖长

备注

姓名

职务

姓名

职务


1

天  池

宕昌县新城子藏族乡

大河坝河

杨玉平

新城子藏族乡乡长

杨宕清

新坪村支部书记

人工景观湖

2

聚翠池

宕昌县新城子藏族乡

大河坝河

杨玉平

新城子藏族乡乡长

杨宕清

新坪村支部书记

人工景观湖

3

金羊湖

宕昌县新城子藏族乡

大河坝河

杨玉平

新城子藏族乡乡长

杨宕清

新坪村支部书记

人工景观湖

4

益寿池

宕昌县新城子藏族乡

大河坝河

杨玉平

新城子藏族乡乡长

杨宕清

新坪村支部书记

人工景观湖

5

娥嫚湖

宕昌县新城子藏族乡

大河坝河

杨玉平

新城子藏族乡乡长

杨宕清

新坪村支部书记

人工景观湖