工作报告

索引号: GSTCA00C0305-2019002 发布机构: 政府办 发布日期: 2019-01-28 16:01:30
文 号: 主 题 词: 工作报告 阅读: 973

政府工作报告(2018年)

来源: | 作者: | 日期:2019-01-28 16:01:30

——2019年1月10日在宕昌县第十六届人民代表大会第三次会议上

宕昌县人民政府县长  李建功


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的2018年,是我县发展进程中极不平凡的一年,也是我县经济社会发展取得重要进展的一年。一年来,面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务,在省委、省政府的亲切关怀下,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县广大干部群众,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,认真落实省委、省政府主要领导在宕昌调研时重要指示和有关专题会议讲话精神,深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路,攻坚克难,锐意进取,较好的完成了各项目标任务。回顾一年来的工作成效,主要体现在以下方面:

——坚持稳增长调结构,综合实力稳步提升。牢固树立新发展理念,努力克服自然灾害多发、投资动力不足等不利影响,科学应对各类风险挑战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。预计全年完成地区生产总值24.4亿元,同比增长5%,其中:第一产业增加值6.4亿元、第二产业增加值2.8亿元、第三产业增加值15.2亿元;完成固定资产投资32亿元;完成大口径财政收入3.47亿元,完成一般公共预算收入1.4亿元;一般公共预算支出达到35.77亿元,同比增长58.92%;城镇居民人均可支配收入达到22800元,同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到6362元,同比增长11%。第三产业对经济增长的拉动作用凸显,固定资产投资增速止跌回升,居民消费价格指数低于控制目标,社会消费品零售总额位居全市前列,全县经济发展保持了稳中有进的良好势头。

——坚持抓重点补短板,脱贫攻坚加快推进。紧盯“两不愁、三保障”目标,全面制定落实“一户一策”,强化突出问题整改和扶贫信息动态管理,脱贫攻坚基础工作进一步夯实。突出产业扶贫,深度实施贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动,参与农村“三变”改革的农户达到26442户。按照人均5000元的标准整合到户到人产业扶持资金2.96亿元,入股龙头企业和合作社发展产业;累计建成农民专业合作社1947个,成立了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司,村办合作社联合控股富民公司的带贫模式得到省市充分肯定。积极向上争取资金10.9亿元,启动实施了4542户18548人的易地扶贫搬迁工程。一次性改造农村危房4861户,解决了101个行政村安全饮水不稳定问题。积极组织403户2021名贫困群众到新疆生产建设兵团安家落户。认真落实就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫政策,建成并认定扶贫车间22家,设置农村公益性岗位8类6000个,九年义务教育巩固率达到96.3%,建档立卡贫困人口合规医疗费用补偿比例达到85%以上。着力汇聚帮扶力量,市南区落实帮扶资金4600万元,天津大学举办宕昌干部培训班8期294人次、落实帮扶资金100万元。省市单位支持力度持续加大,驻村帮扶力量进一步充实。全年预计退出贫困村43个,减少贫困人口4673户2.01万人,贫困发生率下降至13.88%。

——坚持扩投资重建设,城乡面貌明显改观。积极服务重大项目建设,渭武高速宕昌段主体工程基本完工,路面施工全面展开。全年实施交通、城建、水利等重点建设项目115项,竣工67项,完成投资34亿元。签约招商引资项目4项,签约资金4.24亿元。省道209线八马梁至脚力铺段公路改建项目快速推进,官珠沟至鹅嫚沟快速通道完成路面铺设工程,城区垃圾收运系统和污水收集处理管网提升工程全面完工,开工棚户区改造项目817户、基本建成315户,改造城区人行步道4.1公里。哈达铺历史文化名镇保护项目道路工程投入使用,完成农村公路“畅返不畅”工程68公里、安全生命防护工程64公里,新建和维修堤防工程35公里,农村公路通畅率达到99.4%,行政村网络覆盖率达到93.7%。持续推进全域无垃圾创建活动,深入开展“拆危除旧”行动,新建省级美丽乡村3个、县级美丽乡村2个,城乡面貌有了新的改观。

——坚持夯基础塑品牌,文旅融合步伐加快。紧盯建设中国西部旅游名县目标,扎实推进旅游“双创”工作,官鹅沟国家5A级景区创建景观评价材料已报文化和旅游部评审,哈达铺红军长征纪念馆通过国家4A级景区验收挂牌。全年启动实施旅游基础设施建设项目103项,鹅嫚沟游客服务中心完成主体工程,官鹅沟架空索道、人车分离步道、景区道路路面改造和污水处理项目有序推进,建成哈达铺玉岗、新城子岳藏甫等乡村旅游示范村11个,积极打造两河口山背罗湾田园综合体项目。新成立旅行社5家,新增农家乐14户、农家客栈及民宿33户,全县宾馆饭店达到143家、床位8270张,直接或间接从事旅游服务业人数达到3.2万人。成功举办了官鹅沟首届冰雪旅游节,中央电视台相亲交友类大型户外访谈栏目—《乡约》,在官鹅沟录制并播出,取得了良好的宣传效果。旅游文化、中医药养生、电子商务融合发展,全县共接待游客260.3万人次,实现旅游综合收入14.3亿元,同比增长27.6%和35.1%。

——坚持优布局提品质,特色产业加速壮大。突出中药材主导产业,新建种子种苗繁育基地1.5万亩、种植基地25.5万亩,建成了华昌药材城三期工程,甘肃琦昆公司仓储物流项目建设稳步推进,引进了甘肃省中药材交易中心参与中药材产业开发,与广药集团达成了合作协议。加快培育特色优势产业,德青源金鸡产业扶贫项目青年鸡厂月底将建成投产,新增中蜂蜂群1.6万群、总量达到6.3万群,“宕昌百花蜜”通过农业农村部农产品地理标志登记认证;存栏鸡55.2万只、牛8.8万头、羊12.8万只;新发展花椒、大果榛子、油橄榄等经济林果3.13万亩,建成果蔬保鲜库9座,购置厢式冷藏车5台。着力提升劳务输转效益,开展劳务技能培训9103人次,输转劳动力9.2万人次,108名劳务工在青岛市企业稳定就业,特色产业竞相发展,成为助农增收的新亮点。

——坚持促改革强支撑,发展活力有效释放。深化“放管服”改革,公布“最多跑一次”事项575项,服务事项网上可办率达到80%以上,限时办结率99%以上。不动产登记改革全面完成,“证照合一”登记制度全面推开,公务用车保障机制建成运行,县级新税务机构组建挂牌,企业和群众办事更加快捷。全县金融机构与28家企业(合作社)签订了银企合作协议,争取全省特色产业发展贷款3.82亿元,10个农特产品纳入政策性农业保险补贴范围,金融机构贷款余额增长7.7%。新增各类非公经济市场主体2210户,与北京、广东甘肃商会企业达成了11项合作协议,哈达铺火车站全年发送旅客55万人次、实现货物吞吐量5.18万吨,全年电子商务实现线上销售额2.6亿元。

——坚持保绿色守底线,生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,完成新一轮退耕还林10万亩,建设国土绿化示范林基地9600亩、荒山造林2000亩、绿色通道64公里,全县森林覆盖率达到30.15%。实施小流域综合治理项目10项,治理水土流失面积83平方公里。改造淘汰燃煤锅炉82台,建成了县级煤炭配送中心,110个二级煤炭销售网点全部纳入监管范围,22个乡镇集中式饮用水水源地完成保护区划分调整,全年空气优良天数达到341天,集中式水源地水质达标率100%。全面落实河(湖)长制,113条(段)河流实现常态化巡查管护,依法关停采石采砂点14处。中央省市环保督察、国土例行督察反馈问题分类按期整改,我县获得国家重点生态功能区县域生态环境考核表彰奖励。

——坚持谋福祉惠民生,社会事业协调发展。始终保持为民情怀,切实增进民生福祉,各项民生支出占财政总支出的80%以上。实施教育建设项目22个,为116所中小学落实教学设备购置资金2176.6万元,高考二本以上上线543人,创历史新高。成立了新时代文明实践中心和站所,开展助力精准脱贫文化惠民演出150场次,“除陋习、树新风”行动成效明显。为9.3万名贫困群众代缴养老保险费862.64万元,为4.05万名60周岁以上老人发放养老金5327万元,城乡居民医疗保险和基本养老保险参保率均达到98%以上,群众“无押金、先诊疗、后付费”、“一站式”及时结报制度全面落实。加强重点行业领域安全生产监管,科学防范自然灾害,认真开展矛盾纠纷排查化解,强力推进扫黑除恶专项斗争,宕昌成功创建省级文明县。

省、市各项民生实事有效办理,县列十件民生实事中,除186个行政村人居环境综合治理项目因贷款出现政策性瓶颈,经报备县人大常委会,调整为150个建档立卡贫困村环境整治项目,与其他九件实事一并完成了办理。

——坚持转作风增效能,政府建设不断加强。牢固树立“四个意识”,在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实省、市、县委各项决策部署,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实领导干部学法制度,积极参加行政应诉,各类行政审批事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理,“双随机一公开”监管全面推行,“转变作风改善发展环境建设年”活动深度推进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格执行中央八项规定实施细则、国务院“约法三章”和省市县委各项规定,坚决纠正“四风”,干部作风持续好转。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”,强化审计监督,严肃查处各类违纪违法行为,营造了风清气正的干事创业环境。

同时,民族宗教、食品药品监管、质量监督、科技发展、防汛抗旱、工青妇、残疾人、地震、档案、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作都有了新的发展。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是全县人民、各级干部奋力拼搏、敬业奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵,向所有关心、支持宕昌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,回顾过去一年的工作,发展令人鼓舞,形势不容懈怠,全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在:经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变,发展不平衡、不充分的问题还很突出;剩余贫困人口贫困程度深,富民产业效益显现还不充分,农村基础设施还有短板,视觉贫困问题较为明显;重大项目融资渠道单一,农业产业规模化、标准化、市场化程度不高,旅游商贸等服务业层次较低;就业、教育、医疗等民生保障水平与广大群众的期望仍有差距,安全生产、环境保护方面还存在薄弱环节;与此同时,个别干部担当意识不够,抓落实力度不大,工作质量效率不高的问题仍然存在。对这些问题,我们将高度重视,认真分析研究,采取有效措施,努力加以解决。

2019年主要目标和任务

今年是新中国成立70周年,也是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。虽然我们加快发展的压力很大、面临的挑战很多,但机遇更加有利。国家新一轮西部大开发、乡村振兴战略的加快推进,省市构建十大生态产业体系等重大战略的深度实施,为我们加快发展提供了有力的政策支撑。县域经济综合实力增强,城乡基础设施条件改善,主导产业基本形成,民生事业不断发展,为我们冲刺赶超积蓄了强劲的动能。在省、市主要领导的大力帮扶下,一些工作取得了突破性进展,各级干部群众深受鼓舞,迸发出了前所未有的干事创业热情,想发展、快发展的愿望比以往任何时候都更为强烈。只要我们团结一心,勇于担当,扎实进取,奋力拼搏,我们就有底气、有决心推动全县经济社会发展迈上新的台阶!

按照中央、省市和县委关于2019年经济社会发展的决策部署及重点任务安排,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,实施乡村振兴战略,聚焦打赢打好精准脱贫攻坚战,突出抓好产业扶贫和农村人居环境整治两大重点任务,加快补齐“两不愁、三保障”短板弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面加强新时代党的建设,进一步坚定信心、改进作风、狠抓落实、拼命攻坚,力争完成退出120个贫困村、脱贫3万贫困人口的年度目标任务,为全面打赢脱贫攻坚战夯实决定性基础,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长5.5%左右;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长12%左右。

围绕上述总体要求和预期目标,重点做好九个方面的工作:

(一)围绕提升质量,突出精准发力,拼搏冲刺打好脱贫攻坚硬仗。深入贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作的各项决策部署,聚焦“两不愁、三保障”目标,带着感情抓工作,凝聚力量强攻坚,力争完成精准脱贫年度目标任务。

一是精准落实“一户一策”。根据贫困户户情变化,做好扶贫系统动态管理,及时调整完善“一户一策”,针对性细化帮扶举措,因户因人制定增收渠道,扎实推进“送医上门”“送人就医”健康扶贫,加大义务教育阶段控辍保学力度,统筹抓好社会保障兜底,切实做到行业部门数据一致、各项政策有效衔接、脱贫举措与户情实际完全相符、贫困人口识别退出精准无误,脱贫路上不漏一户、不落一人。

二是加快发展富民产业。把产业扶贫作为重中之重,为1.7万户7.8万名已脱贫建档立卡贫困人口落实到户产业扶持资金。扶持有能力的贫困村、贫困户发展中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果产业。进一步抓好旅游扶贫、电商扶贫,推动增收项目和扶持资金贫困人口全覆盖。切实加快德青源金鸡产业项目建设运营进度,实施好1000万袋食用菌菌棒加工生产线和600吨蜂蜜加工厂项目,新建“扶贫车间”30家以上,向省内外输转劳动力9万人次以上,提升富民产业效益。鼓励引导企事业单位人员、未就业大学生、退役军人到贫困村领办创办合作社,推进合作社规范化运营,持续壮大羌源富民公司规模,完善好村办合作社联合控股富民公司带贫模式,扩大政策性农业保险覆盖面,确保剩余的贫困人口通过保底分红、入股收益、务工取酬、就业领薪稳定增收。

三是着力完善基础设施。坚持抓好建设与改造提升并举,切实加快易地扶贫搬迁工程进度,综合施策做好生态恢复、配套服务、就业增收等后续工作,年内4542户搬迁户全部搬迁入住,动员更多的贫困群众到新疆生产建设兵团发展致富。启动实施81个非建档立卡深度贫困村基础设施建设,补齐所有贫困村水、电、路、房等基础设施短板。扎实开展“一拆两化三改”集中行动,全面拆除村内残垣断壁、危旧房屋,统筹做好村内巷道、农户庭院硬化,抓好改厕、改圈、改炕工作,彻底改善人居环境,消除视觉贫困。

四是广泛凝聚攻坚合力。加大扶贫资金整合投入,压紧压实行业部门扶贫责任,强化驻村帮扶管理,将最优质的资源、最强的力量向贫困人口集中倾斜。加深与青岛市市南区在农特产品销售、劳务定向培训输转、旅游产业开发以及教育、医疗等方面的协作,落实好与天津大学在人才培训、农产品订单采购等方面的帮扶计划,积极争取省、市帮扶单位帮扶支持。坚持扶贫、扶志、扶智相结合,加强政策宣传和典型引领,强化农村公益性岗位管理,开展好“除陋习、树新风”活动,让精神扶贫见底见效,增强群众内生动力,坚决打好脱贫攻坚战。

(二)围绕增强后劲,突出争引建管,全力推动投资保持稳定增长。坚持把项目建设作为发展县域经济、改善城乡面貌的重要载体和强力引擎,积极争取对接,狠抓推进管理,以固定资产投资的稳定增长带动经济社会快速发展。

一是把握政策争项目。认真研究国家实施乡村振兴、区域协调发展、供给侧结构性改革政策机遇,围绕省市构建十大生态产业体系,立足全县脱贫攻坚、水利交通、文化旅游、中医中药、通道物流领域,高点站位,做深做细项目论证和规划编制,加强汇报衔接,精准谋划一批有利于破解瓶颈制约、促进产业结构优化升级的项目,全年谋划储备项目65个以上。

二是解放思想引项目。充分发挥政府投资的引导作用,认真总结金鸡产业扶贫项目“轻资产模式”经验,在风险可控的前提下,通过市场化运作,吸引民间资本进入交通能源、市政设施、农特产品开发领域。坚持引资引技相结合,加强与青岛、广州等东部发达地区以及川渝地区的对接合作,积极参加兰洽会等招商节会,力促签约项目较上年增长10%以上。

三是精心组织建项目。加快推进宕昌三类通用机场、临江铺至南阳隧道、羊马城隧道及引线项目前期工作,启动实施狮子、竹院等乡镇80公里联网路工程,全面完成省道209线八马梁至脚力铺段和329线好梯至韩院段建设工程,保障渭武高速宕昌段全面通车运行。抓好城关镇大桥湾、蒋家磨、红河、下坝等地段堤防维修加固工程,实施好良恭河兴化至竹院段、角弓河狮子至新寨段治理工程,积极争取5G网络建设项目。年内实施投资500万元以上项目111个,完成投资40.59亿元。

四是严格质量管项目。落实项目推进“五个一”责任制,强化领导包抓、清单管理、并联审批等项目推进措施,保障前期经费投入,积极破解征地拆迁等难点问题,促使项目快速推进。完善项目建设有关管理办法,严格前期控价管理、立项审批、预算审核程序,加强招投标、资金拨付、竣工验收全过程监管,认真推行项目“黑名单”管理制度,全面落实施工企业县内登记注册备案要求,坚决清退建设质量不高、信誉度差的施工企业,建设群众放心的优质工程、精品工程。

(三)围绕转型升级,突出结构优化,加快构建现代农业产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建规模化生产、集约化经营、产业化发展的现代农业新格局。

一是优化产业结构布局。紧盯中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果六项产业,按照适宜区域发展,合理规划产业布局。继续稳定40万亩中药材种植面积,集中抓好5万亩订单种植,建成2万亩中药材标准化种植核心示范基地和100亩高标准中药材核心试验点,力争甘肃琦昆中药材物流仓储项目正式投入运营。通过龙头公司带动、村办合作社组织,发展养鸡23万只、中蜂2万群、牛3000头、羊8000只,发展辣椒5000亩、香菇和木耳300万棒,发展花椒、大果榛子、构树等经济林果1.8万亩。依托国道212沿线农业资源,加快发展体验采摘、贩运销售新型农业业态。

二是转变生产经营方式。充分发挥羌源富民公司牵头作用,在种植业发展上,以市场为导向,打破乡镇、村社地域界限,在有条件区域集中连片流转土地,推行机械化作业,发展多种形式的适度规模经营;在养殖业发展上,引导相邻区域内同类型养殖合作社组建产业联合体,力促与有关企业合作建设集牛羊养殖、屠宰和冷链物流于一体的生产基地。进一步规范统一农产品生产、加工技术质量标准,抓好10座100吨组装式果蔬库和39座控温控湿烘干房建设,推动农业生产经营方式向现代、集约、市场型转变。

三是提升市场拓展能力。全面做好中药材种植测土配方,推进农药使用量零增长行动,加快产品质量追溯体系建设,强化产加销全过程监管,确保农产品质量安全。开展农特产品“县域公用品牌+企业自主品牌+产品特有品牌”联合创建工作,新增省市知名农产品品牌2个、“三品一标”认证2个,争取“宕昌百花蜜”“黄芪茶”通过食品SC认证。落实好与省中药材交易中心、甘肃琦昆公司、甘肃省农垦集团、青岛易锦谷物贸易和丰硕堂医疗管理有限公司达成的中药材、甜豌豆种植销售协议,加强网上营销、农超对接,探索推行农业众筹、农业定制,让绿色、优质的农特产品走向大市场、卖上好价钱。

四是夯实农业发展基础。深入推进农村“三变”改革,全面完成农村集体“三资”清产核资,强化农村土地承包经营权确权登记管理,盘活农村资源。扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动,新建排灌站2座、小型蓄排水工程5处,埋设输水管道65公里。用好农机具购置补贴政策,组建专业农机服务队和农机联合社,跨区域开展代耕代种、联耕联种。引导未就业大中专毕业生创办新型经营主体,配齐配强农技服务人员,建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

(四)围绕品牌创建,突出要素互补,着力促进旅游产业快速发展。坚持将旅游业作为战略首位产业,以旅游“双创”为抓手,加快建设中国西部旅游名县。

一是强化景区景点硬件建设。加快推进官鹅沟架空索道、鹅嫚沟游客服务中心、城区全域旅游服务中心、哈达铺游客服务中心、景区快速通道、官珠沟人车分离步道、景区污水处理项目建设进度,年内全面投入使用;黑化景区道路3条40公里,提升景区综合承载能力;实施鹿仁羌藏风情园、中药材博物馆、彩虹桥改造提升工程,抓好哈达铺红军长征一条街保护开发,加快官鹅沟温泉自驾游房车营地项目建设进度,力促官鹅沟国家5A级景区创建快速推进。

二是拓展丰富旅游内涵业态。着眼全域旅游示范县创建,抓好宕昌县养生旅游健康产业孵化园项目,谋划引进一批旅游精品开发项目,探索推进酒店服务、温泉疗养、冰雪体育、野营体验、驴友租车等新型高端业态发展;立足宕昌自然风光、羌藏风情、美丽乡村资源,完善哈达铺、何家堡等乡镇生态观光、田园采摘、民俗体验旅游经营模式,积极培育登山探险、休闲体育、草原帐篷、民俗演艺、特色餐饮等旅游业态,加大冬春季旅游产品开发,筹办好徒步穿越、健身竞走、文艺采风等各类赛事,培育旅游消费亮点卖点。

三是提升优化旅游服务管理。实施好景区餐饮住宿、娱乐购物、公厕、标识标牌等配套设施建设,全面完成天瑞、雷古山、海燕大酒店等8个宾馆饭店项目,完善景点无线互联网、电子票务、旅游大数据库、VR旅游虚拟观景平台等智慧旅游系统,抓好旅游管理人才培养,与省内外旅行机构合作多层次开展宣传营销,提升旅游综合服务水平。加大景区“三乱”整治力度,规范旅游服务和景区秩序管理,完善各项应急处理预案,为游客提供安全、愉悦的旅游环境,力争全年接待游客300万人次,实现旅游综合收入16.5亿元,同比增长31.5%和32.6%。

(五)围绕城乡一体,突出功能完善,努力建设秀美宜居幸福家园。着眼实施区域协调发展和乡村振兴战略,以规划为引领,以完善基础设施为支撑,加快推进城乡融合、一体发展。

一是严格城乡规划管理。围绕城乡发展空间布局合理、风貌定位清晰、文化特色鲜明,加快《宕昌县城市总体规划》编修工作,力争阿坞、临江铺、南河、两河口、八力5个建制镇总体规划及控制性详规获批实施,为城乡发展提供科学引领。严格执行城乡建设工程“一书两证”办理制度,严厉整治未批先建、超占超高及私搭乱建行为,强化建筑容积率、绿地率、风貌等规划指标管控,确保功能划分、土地利用、环境保护等专项规划“多规合一”落实到位,提高城乡建设整体协调性。

二是提升城镇承载功能。加快推进新城子、玉地河规划区开发,启动实施城区大桥湾滨河路贯通工程和沿渠路市政道路工程,开工城区集中供水扩建工程,抓好康桥郡、岷江阳光城等住宅小区建设,实施好棚户区改造项目,继续推进城区液化天然气管网入户。深入推进哈达铺特色小镇建设,抓好沙湾镇区南片综合开发,完成南阳镇生活垃圾处理工程,启动理川镇区道路和供排水工程,统筹推进新城子上坝、沙湾寺上、新寨大院、甘江头谢家坝等集中搬迁安置点垃圾处理、雨污收集等基础设施建设,提升城镇综合服务功能。

三是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求,加大政策保障和资金投入,推动各类均等化公共服务政策向农村深度延伸。抓好群众劳务技能、农业实用技术培训,加快建设一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民队伍,打造一批以农耕体验、创意农业为主的田园综合体。采取以奖代补的办法引导群众参与农村公益事业,建成省市级美丽乡村3个以上,县级美丽乡村10个以上,加快乡村振兴步伐。

四是加强城乡环境治理。加强县城街区广场、便民市场等重点区域监管,健全门前“三包”、垃圾分类收集管理机制,重点整治占道经营、乱泼乱倒、乱堆乱放等影响市容行为,切实规范住宅物业、公园节点、城区公厕管理,实施城区背街小巷绿化、亮化、美化工程,提升城市形象。纵深推进全域无垃圾创建活动,全方位、无死角整治农村环境卫生,引导群众养成良好生活习惯,提高文明素质。

(六)围绕积蓄动能,突出改革创新,着力激发经济发展强劲活力。坚持向改革要活力、向创新要动力,推动全县经济多点联动,实现更高质量发展。

一是深化重点领域改革。以实现群众和企业办事“一网、一门、一次”为目标,全面深化“放管服”改革,持续抓好县政务大厅标准化建设,完善县乡村三级政务服务体系,努力实现政务服务事项进驻大厅全覆盖,全面推行“一窗受理、集成服务”,让群众少跑腿、好办事。加快行政综合执法体制改革,深度推进供销合作、国有林场等行业领域改革,按照上级和县委的统一安排,做好机构改革工作,提高行政效能和服务水平。

二是强化财政金融支撑。加强财政收入分析研判,积极向上争取财政资金,抓好重点项目税源跟踪管理,稳步推进个人所得税制改革,着力拓宽财源,构建支撑有力的长效财源体系。全面推行财政资金使用绩效管理,严格预算约束,严控“三公”经费支出,抓好涉农资金整合,把有限的财力投向脱贫攻坚、教育医疗等民生领域。积极创新金融服务,推进羌藏、旅游、城投等投融资平台通过市场化运作方式扩大业务范围,积极争取全省特色产业发展工程贷款,全面推动“兴陇合作贷”落实。加大各类惠农贷款清收工作力度,严厉打击非法集资活动,力争县内金融机构贷款余额增长8%以上。

三是积极扩大消费市场。深度落实陇南“1333”电商发展思路,大力实施“全企入网”工程,着力推动“互联网+”应用与景区导览、交通运输、生活服务等领域深度融合,提升电商运营水平,培育县域网货知名品牌3个,力争电子商务线上销售额增长30%以上。实施好哈达铺荣成冷链物流、哈达铺商贸批发市场建设项目,抓好哈达铺火车站站前广场商业开发,加快商贸物流、批发零售业发展,培育健康疗养等新型业态,带动第三产业快速增长。

四是支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,始终秉持亲商、利商、安商理念,营造公平公正的市场竞争环境。跟踪衔接服务,力促与广药集团和北京、广东甘肃商会企业达成的协议转化为实际项目,引导更多的民营企业家来我县投资发展。认真落实县级领导和部门联系企业制度,“一企一策”帮助解决困难问题,加快工业企业技术改造,积极引入企业落户哈达铺工业园区,抓好宕昌恒盛堂健康饮品厂等项目建设,提升非公经济发展质量。

(七)围绕绿色发展,突出保护治理,坚决守好生态宕昌绿水青山。良好的生态是宕昌最亮的名片、最优势的资源,我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以更大的力度推进生态文明建设。

一是严守生态保护红线。全面落实环保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,不断完善生态环保责任体系。全面推行环境准入负面清单,严格落实环保“四个不批”“三个严格”要求,坚决守好生态保护、永久基本农田、城镇开发三条控制线,从源头上管控重要生态空间。强化环境执法问责,持续巩固中央和省、市环保督察反馈问题整改成果,严厉查处环境违法行为,让宕昌发展科学永续。

二是加强生态修复治理。持续抓好“两江一水”区域综合治理项目,大力实施天然林管护、重点公益林建设、国土绿化行动等生态建设工程,集中抓好生态脆弱区、道路沿线、公园街区等重点区域绿化,实施新一轮退耕还林补植补造11万亩、中央财政造林7000亩、天保人工造林4000亩、管护重点公益林44.3万亩,全县森林覆盖率达到30.25%以上。启动实施理川哈竜沟等水土保持工程6处,加快推进渭武高速项目施工涉及河道(沟道)综合治理,筑牢绿色发展屏障。

三是抓好污染综合防治。深入实施大气、水、土壤防治行动计划,进一步完善全县煤炭市场统一监管体系,落实城市扬尘管控、黄标车辆淘汰、餐饮油烟治理措施,确保城区空气优良天数稳步提升;扎实开展河(湖)长巡河工作,强化限定规划区采砂管理,严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为,抓好医疗废弃物规范化处置,确保水环境质量稳定达标;积极推进畜禽规模养殖废弃物资源化利用,健全完善废旧地膜回收利用体系,防止农业面源污染。

四是持续推进绿色发展。认真研究国家环保政策,采取差别化环境管控措施,积极引导工业企业引进节能减排工艺,抓好废弃工矿用地复耕管理,积极稳妥推进城乡居民能源消费结构转变,严格水资源节约使用,推动生态环保和经济社会高质量发展协同共进。扎实推进节约型机关、学校、家庭、社区创建活动,倡导绿色、低碳生活方式,提高全民环保意识,形成全社会齐抓共管的环保工作格局。

(八)围绕惠普共享,突出安定和谐,不断提高公共服务保障水平。积极顺应广大群众对美好生活的新期待,着力完善公共服务体系,增强群众获得感、幸福感和安全感。

一是加快发展教育文体事业。坚持教育优先发展战略,抓好寄宿制学校标准化建设,完善义务教育控辍保学动态监测机制,深入推进教研教改,全面提高教育教学质量,加快义务教育基本均衡县创建。积极承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务,抓好县级融媒体中心建设,完善乡村文体活动场所配套设施,大力弘扬中华民族传统文化,认真落实全民健身计划,提升精神文明建设水平。

二是完善公共服务保障体系。实施哈达铺中心卫生院职工周转宿舍建设项目,全面推行公共卫生机构诊疗电子健康卡 “一卡通”服务,做好医疗人才培养引进,让群众享有方便、优质的医疗卫生服务。加强惠民政策落实监管,规范城乡低保、五保管理,扩大城乡居民医疗保险和基本养老保险覆盖面,提高社会保障水平。下大力气解决好拖欠农民工工资问题,落实好机关事业单位人员工资政策,促进城乡居民收入稳定增长。

三是加强和创新社会治理。抓好“七五”普法工作,教育引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法。深度推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉众型、多发性侵财犯罪和电信诈骗犯罪,抓好禁种铲毒、防邪等工作,推进命案治理,维护和谐稳定的社会秩序。认真做好矛盾纠纷排查工作,加大信访积案化解力度,着力完善乡村治理体系,教育群众遵纪守法、向上向善,培养文明健康生活方式,为经济发展营造良好的环境。

四是切实强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念,全面落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加强食品药品安全监管,做好重大动物疫病防治,保障群众舌尖上的安全。强化道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产监管,坚决防范和遏制重特大事故发生。高度重视防灾减灾工作,做好预案演练,提高处置能力,降低灾害损失。

同时,认真做好民族宗教、科技发展、粮食保障、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、物价、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作,推动各项社会事业协调发展。

(九)围绕群众所需,突出关注热点,尽心尽力办好十件民生实事。坚持把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点,坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。今年,我们将在落实好省市民生实事的同时,继续办好十件实事:1.硬化农村村内巷道235公里;2.建设便民桥10座;3.解决124个自然村1.8万户群众安全饮水不稳定问题;4.实施10千伏农村电网改造升级工程42公里;5.新建、改建中小学、幼儿园校舍1万平方米;6.为全县建档立卡贫困家庭65周岁以上老人进行1次免费体检;7.新建旅游公厕15座;8.新建农村生活垃圾处理站4个;9.实施城区亮化工程;10.新建田间道路20公里,建成高标准农田1.5万亩。

各位代表,为政之要贵在担当、重在落实,面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务,我们必须时刻把决战脱贫、决胜小康的使命放在心上、扛在肩上,持续加强政府自身建设,全面提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意政府。

一是提高政治站位。始终把对党忠诚作为政府工作的思想基础,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深度贯彻落实省、市、县委重大决策部署,提高工作执行力,打造组织放心、群众满意的县政府班子。

二是坚持依法行政。坚持把法治思维和法治方式贯彻于工作全过程,严格按照法定权限履行职责。全面落实重大决策终身责任追究机制,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督,广泛听取各方面意见建议,提高政府决策民主化、科学化、法治化水平。正确处理政府和市场关系,加大政务公开力度,加快转变政府职能,规范执法用权,让政府工作更好的体现民意,接受监督。

三是勇于担当作为。坚持把高效务实作为政府工作的不懈追求,严格执行中央八项规定实施细则和省、市、县委各项规定,持续推进政府系统作风转变。把加快发展作为第一要务,把服务群众视为第一职责,以目标引领,以时间倒逼,以进度问效,不畏困难,多措并举,努力完成既定各项目标任务。

四是建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”,全力抓好部署推动、廉洁教育、约谈问责、问题整改等重点工作,加强项目建设、脱贫攻坚、财政资金拨付等方面监管,强化审计发现问题整改,严肃查处违纪违法案件,促使各级干部勤政务实、廉洁干事,为全县经济社会发展营造良好环境。

各位代表,目标在前、使命在肩,让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县广大干部群众,以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,开拓创新、锐意进取,决战决胜脱贫攻坚,为建设幸福美好新宕昌、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!