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政府工作报告
县长 陈 恒
各位代表：
现在，我代表宕昌县第十三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、关于2003年换届以来政府工作的回顾
2003年换届以来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观总揽工作全局，深入实施“特色立县、工业强县、旅游活县、劳务富县、科教兴县”战略，解放思想，与时俱进，顽强拼搏，真抓实干，顺利完成了十三届人民政府任期目标任务，使全县经济社会呈现出同步协调快速发展的良好局面。
（一）发展速度逐年加快，质量效益不断提高。据初步测算，全县生产总值从2002年的2.63亿元增加到2006年的5.22亿元，实现翻一番，年均递增15.9%；规模以上工业增加值从663万元增加到2480万元，实现翻两番，年均递增39.1%；全社会固定资产投资从9150万元增加到2.9亿元，翻了一番半，年均递增33.4%；大口径财政收入从1286万元增加到2236万元，接近翻一番，年均递增14.7%。毫不夸张地说，这四年是宕昌历史上经济发展最快最好的四年，也标志着我县经济开始驶入加快发展的快车道。
（二）产业调整取得重大突破，扶贫攻坚成效明显。我县历来是农业县，也是扶贫攻坚重点县。2002年底三次产业结构为43∶18∶39，农业占绝对大头，农民人均纯收入仅有725元。经过这些年的不懈努力，农业内部结构开始优化，以洋芋、药材、畜牧、林果等为主的特色产业稳步发展；特别是劳务产业异军突起，劳务收入已经超过农业收入；以有色矿产、水电能源和农副产品加工为主的地方工业从无到有，逐步发展壮大；以旅游业为主的第三产业蓬勃发展。预计到今年底，三次产业结构比例调整到36∶22∶42，从中可以看出，第一产业下降了7个百分点，第二、三产业分别上升了4个和3个百分点。虽然农业在三次产业中的比重大幅度下调，但非农产业的速度和效益迅速提升，带动农民人均纯收入净增365元，达到1090元，首次突破千元大关，大多数农民已解决基本温饱，部分农户走向富裕。这些充分说明，我县经济结构的战略性调整和扶贫攻坚取得了突破性、实质性的进展。
（三）项目建设突飞猛进，城乡面貌发生显著变化。我们坚持争取国家投资和招商引资一齐抓，外资内资同引进，四年累计实施各类项目190个，完成投资7.5亿元。其中争取国家项目投资从2002年的0.4亿元增加到2006年的1.3亿元，平均每年以35%的速度递增，四年累计达到3.9亿元；实施招商引资项目27项，到位投资达到2.21亿元；启动社会投资7700万元，建成非公项目50个，推动城乡面貌发生显著变化。一是以新城区开发为重点的城镇建设快速推进，打通新城区支干道4条，新增城区面积69公顷、绿化面积8691平方米，硬化城区巷道13条15000平方米，建成水冲式公厕5座。二是交通建设实现了乡乡通公路目标，新修乡村公路76条298公里、通乡公路8条90公里、桥梁10座，村通路率达到78%。三是农网改造工程全面完成，城网改造工程正式启动，架设35KV线路27公里，新建10KV线路337公里、改造260公里，新建400V线路353公里、改造205公里，消灭了无电乡，村、户通电率由2002年底的85％、80％分别提高到99.7％和98％。四是新建移动电话基站35个，固定电话、移动电话、宽带上网用户分别达到12200户、19500户、563户，通电话的行政村达到311个。五是完成退耕还林21.2万亩，荒山造林16.9万亩，实施天然林保护102.9万亩，治理水土流失262.4平方公里，新建水利工程55项，新修河堤19.9公里，新增有效灌溉面积1.5万亩，发展集雨节灌2.6万亩，完成人饮工程131处，实施了29个村的整村推进项目，为加快发展创造了较好的硬件条件。
(四)社会事业加快发展，和谐程度得到较大提高。一是科教兴县战略深入实施，实施科技项目30个，建成科技示范点18个，科技对经济的贡献率达到35%。二是教育优先发展战略得到初步落实，新建独立高中1所、八年制学校6所，建成各类项目学校135所，新增校舍31877平方米，普初顺利通过国家验收，“两基”人口覆盖率达到 86%，20个乡镇实现“普九”，高考上线率逐年提高。三是卫生事业走在了全市的前面，基本建成了全市乃至全省一流的县级医院，利用卫Ⅷ项目将全县所有乡镇卫生院改造一新，超前争取并成功实施了新型农村合作医疗，农民看病难、看病贵的问题得到了较好解决。四是人口与计划生育工作得到加强，各项优先优惠政策全面落实，人口自然增长率控制在了5‰以内。五是广播电视事业进一步发展，基本完成了广播电视“村村通”工程和光缆传输工程，建起了市、县、乡、村四级传输网络，广播、电视覆盖率分别达到92.5%和91%。六是积极推进社会保障和社会救助体系建设，成立了全市首家县级慈善协会，建立了社会困难群体救助基金，分批分期解决改制企业职工社会养老问题，对城镇零就业家庭和复退军人实施了有效的就业援助。七是加强了社会治安综合治理和安全生产工作，严打和禁毒斗争取得实效，社会治安形势逐步好转，安全生产形势持续平稳，一批信访历史积案和疑难问题得到妥善解决，国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作不断深入，使社会和谐程度不断提高，和谐社会建设取得阶段性成效。
（五）执政理念不断进步，民主法制建设取得实效。我们认真贯彻党的十六届三中全会以来的方针政策，以开展党员先进性教育活动为契机，不断树立和强化科学执政、依法执政、民主执政的执政理念，努力追求科学发展、和谐发展、安全发展的发展效应，通过深入实施“四五”普法，深入贯彻行政许可法，建立政府重大决策事项专家咨询和社会听证制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，在着力抓好经济建设的同时，更加注重社会公益事业的发展，在全力推进大项目建设的同时，更加注重关注群众切身利益的小项目实施，在促进一部分人先富起来的同时，更加注重对困难弱势群体的救助，在加强社会管理的同时，始终不忘促进公平正义。可以说，本届政府较好地处理了促进经济发展与关注民生民计的关系，较好地处理了对上负责与对下负责的关系，努力使发展成果共建共享，把立党为公、执政为民的宗旨和理念落到实处。
各位代表，过去的四年，我们创下了不凡的业绩，即将结束的2006年则书写了其中最为辉煌的一页。在这一年里，我们圆满完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的“开门红”。一是招商引资取得新的突破，固定资产投资创历史新高。全年共实施招商引资项目17个，完成总投资达1.08亿元。最为瞩目的是投资4000万元的绍兴宾馆完成了主体工程，进入装修阶段；大千木业、合兴中药材投入生产；投资1.2亿元的市政文化广场综合开发项目、投资3300万元的民生广场、投资3000万元的哈达铺商贸城相继开工建设，特别是我们今年争取到包括红色旅游、扶贫开发、交通水利、林业水保、以工代赈等在内的各类国家项目投资8596万元，拉动全社会固定资产投资比上年净增6000万元，成为近几年来增量最大、增速最快的一年。二是财政收支水平显著提高，各项管理日趋规范。今年经过两税和财政部门依法强化征管，加之矿产、水电、旅游服务业的强力拉动，我县大口径财政收入突破2200万元，比上年净增541万元，是建县以来财政收入增长幅度最大的一年，同时全县财政总支出预计达到2.75亿元，净增7500多万元。财政收支两旺，说明我们的经济发展加快了，财政的保障能力增强了，在财力增强的情况下，我们下决心推进了公共财政管理体制改革，全面推行了“乡财县管”改革试点，提高了乡村公用经费保障标准，将县直各单位的公用经费纳入了财政预算，给全县干部职工增发了一个“菜篮子”生活补助，提高了住房公积金缴存比例，进一步扩大了政府集中采购范围，强化了国有资产经营管理和预算外资金“收支两条线”管理，使财政运行质量明显提高，公共财政的构建步伐进一步加快。三是资源配置水平提高，工业发展速度加快。我们认真借鉴四川三市经验，积极探索创新市场化配置资源的方式方法，组建成立了风险探矿公司、河道经营管理公司、水电开发公司和国有资产经营公司，对沙湾电站开发权和原县车队、百货公司二门市部、法院办公楼等国有资源资产，进行了公开挂牌拍卖，共获得出让收益580万元，运用这些资金支持有关项目建设和化解历史遗留问题，有效促进了工业发展，全年共建成了三盘子、李家石、枫桥等三个水电站和开源铅锌矿200吨浮选厂扩建、宏发矿业公司300吨浮选厂新建等工业项目，引进四川兴聚商贸公司对强华化工公司再次进行了兼并重组。开源铅锌矿、九台春酒厂、电力局等骨干企业产销两旺，经营效益大幅提升，预计全年完成规模以上工业增加值2480万元，比上年增长41%，工业实现税收1013万元，对财政的贡献率达到46%。四是新农村建设起步良好，农业基本条件有新的改善。坚持把特色产业开发作为新农村建设的先导，组织和动员群众发展洋芋20.6万亩、中药材8.03万亩、核桃1.8万亩、花椒2.51万亩、油橄榄0.1万亩。把改变生产生活条件作为基础，实施了15个村的整村推进项目和4村252户1087人的以工代赈易地扶贫搬迁工程。建成水利工程16项，新修河堤7420米，新增有效灌溉面积3520亩；建成人饮工程27处，解决了11600人的饮水困难；推广太阳灶1695台，架通10KV农电线路37公里，新增通电村6个，硬化村道3995平方米。完成退耕还林0.3万亩、荒山造林2.14万亩，修筑沟道谷坊36道2870立方米，新修梯田6781亩，共治理水土流失面积35.2平方公里。五是劳务经济发展壮大，农民收入增速加快。狠抓劳务技能培训，努力扩大有组织输出，全年完成劳务技能培训1.1万人、引导性培训5万多人，输转劳务8.8万人（次），其中有组织的输转3.62万人（次），实现劳务收入1.98亿元，农民人均劳务收入706元，劳务收入占农民人均纯收入的比重达到65%。向新疆生产建设兵团输送移民1543户5092人，向省内疏勒河安置移民320户1627人，超额完成了省市下达的计划任务。六是旅游开发向纵深发展，品牌打造成效显著。编制完成了《官鹅沟风景区修建性详细规划》、《哈达铺红色旅游景区建设规划》、《县城建设总体规划修编》和《城关镇石磊街、上下街风貌整体规划》等旅游开发建设规划。官鹅沟景区新开发建设湖泊7个，建成环保厕所3座、休息凉亭15座，硬化道路5公里，完成了景区大门主体工程、鹿仁桥主体工程和立界石桥建设；在哈达铺建成了红军长征纪念馆展厅、红军广场和长征一条街石条铺设工程；特别是成功举办了首届旅游文化艺术节，与甘肃陇剧院合作创编了大型民族历史剧《官鹅情歌》，在市内主要公路沿线和周边市州开展了一系列旅游宣传推介活动，有效提升了宕昌旅游的知名度，初步打造了我县三色旅游品牌，促使全年游客接待量达到18.5万人次，实现旅游综合收入3894万元，分别比上年增长10%和8.3%。七是公益事业不断进步，社会保障能力不断增强。基本完成了教育“危改工程”，启动实施了县一中二期工程和农村寄宿制学校建设，新建各类项目学校60所，新增校舍5680平方米；落实教育“两免一补”资金1024万元，多渠道培训教师1168人次，中小学入学率比上年增长4个百分点，高考本科上线人数达127人。基本完成了卫生Ⅷ及其支持性项目，初步建立了新型农村合作医疗制度，全年共筹集合作医疗基金1050万元，给农民群众报销医药费416万元，完成了县医院医技楼主体工程和阿坞、新寨卫生院建设。认真落实优生优育政策，兑现“少生快富”及各类奖励救助资金174.3万元，较好地实现了年度人口控制预期目标。加强了社会保障和救助体系建设，全面提高了农村五保户、城市低保人口及部分优抚对象抚恤补助标准，解决了村社干部、基层临时招聘人员、环卫工人报酬偏低和119名改制企业老职工社会养老的问题。启动实施了全县首个经济适用住房北山小区建设，为解决城镇困难家庭住房问题开辟了新的途径。超前开展了城镇零就业家庭就业援助工作，解决了81户零就业家庭的就业难问题。大力开展“送温暖、献爱心”活动，利用慈善捐款共救助城乡特殊困难家庭69户，发放救助金117万元，切实加强救灾救济工作，使受灾群众和困难群众生活得到妥善安置。八是社会维稳全面加强，平安宕昌建设初见成效。坚持把加强社会维稳、创建平安宕昌作为构建和谐社会的重要内容，加大政法基础设施建设投入力度，加强“一庭二所”规范化建设，不断完善社会治安综合治理防控体系，刑事犯罪得到有效遏制，民事纠纷得到及时处理，辖区内毒品原植物种植基本肃清，“四五”普法荣获全市唯一“先进县”称号。全面加强了安全生产预防监控工作，较好落实了各类防范措施，全年未发生重特大安全事故，确保了安全生产形势的持续稳定。按照新《条例》的要求，认真改进和规范了信访工作，全年未发生一起赴京或群体性越级上访事件，信访结案率达到95%，“平安宕昌”创建活动取得实质性成效。与此同时，监察、审计、统计、史志、档案、残联、编制、地震、国土和民族宗教等工作都在各自领域取得了新的成绩，为全县经济社会建设作出了积极的贡献。
各位代表，过去的四年，是全县上下解放思想、更新理念、锐意创新、以干克难的四年，是经济加快发展、社会和谐进步、人民生活水平提高、群众得实惠最多的四年。我们在前进的道路上，经受住了各种困难和风险的考验，一个“苦以励志、实干为本、百折不挠、奋力崛起”的新宕昌已展现在人们面前，曾经以贫穷落后为代名词的宕昌人民已经站在了加快科学发展新的历史起点上。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协参政议政、监督支持的结果，是全县各族人民和广大干部职工团结奋斗、顽强拼搏的结果。这里，我代表县人民政府，向奋战在各条战线、为宕昌经济社会发展作出贡献的工人、农民、知识分子，向各级人民代表和政协委员，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防战士，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心和支持宕昌发展的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在过去四年的工作实践和奋斗历程中，我们深切地体会到，要加快宕昌的科学发展，必须不断深化县情认识，进一步完善发展思路。只有坚持一切从宕昌的实际出发，顺应形势变化的要求，深刻认识加快宕昌科学发展的有利条件和制约因素，深入研究如何趋利避害、扬长避短，化劣势为优势，找准加快发展的主攻点，确立加快发展的新思路，才能更好地指导加快宕昌科学发展的实践；必须不断解放思想，切实转变思维方式。只有紧紧围绕加快发展这个第一要务，顺应历史潮流，顺应人民意志，顺应客观规律，进一步解放思想、与时俱进，不断转变思维方式、经济增长方式和工作作风，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈规陋习，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚持用科学的态度谋划发展，用全局的意识统筹发展，才能不断提高研究变数、把握定数、稳操胜数的执政能力；必须紧抓第一要务，加快科学发展步伐。只有牢固树立我们的一切成就都得益于发展，一切困难和问题皆因发展不足，一切问题的解决都离不开发展的思想，坚持用发展的眼光认识困难，用发展的气魄应对困难，用发展的手段战胜困难，以强烈的责任感、使命感、危机感和紧迫感，干事创业，才能引领宕昌加快发展，冲出重围，摆脱贫困，奔向小康；必须坚持以民为本，高度重视和谐发展。只有始终坚持人民的利益高于一切，想方设法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了宕昌人民，发展依靠宕昌人民，发展成果由人民共享，我们才能得到广大人民群众的理解和支持，才能最大限度地调动和激发全县上下干事创业的激情和活力，为加快宕昌科学发展积蓄用之不竭的动力源泉。所有这些，既是我们实践经验的总结，又是我们今后工作中必须坚持的指导原则。在加快发展的实践中，我们必须认真坚持并进一步完善，在新的起点上实现新突破，谱写新篇章，创造新辉煌。
二、关于今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和基本任务
要正确地谋划宕昌未来五年的发展，必须正确地把握宕昌目前发展的整体性和阶段性特征，也就是从比较中看发展，从发展中看差距，从差距中再思考，从思考中谋发展，进而在更高坐标上准确定位，用辩证思维谋划发展。
从比较中看发展，我们宕昌经济社会确实取得了长足进步，但从发展中看差距，我们宕昌与全省、全市还有很大差距，甚至有些差距不是在缩小，而是在扩大。一是经济总量偏小，综合实力长期处在末位。我县人口目前占全市总人口的11%，但生产总值仅占全市的5%，财政收入占全市的2%，农民人均纯收入比全市低378元，县域经济综合实力指数长期位居全省、全市最后位置。二是农业产业化进程较慢，统筹城乡发展任重道远。农业尚处在分散种植、初级加工的传统阶段，基地规模偏小，龙头企业带动力很弱，转移农民、减少农民的空间狭窄，统筹城乡发展面临诸多困难。三是财政收支矛盾突出，公共服务能力不足。今年我县财政收入创历史新高，但与支出相比微乎其微，收入只有支出的8%，如果按本级财政收入计算，财政自给率只有5.8%。自有财力的极端匮乏，导致了政府提供公共产品和公共服务的能力十分有限。四是新农村建设量大面宽，小康进程整体缓慢。我县有334个行政村，但每年能安排整村推进的只有15个左右，要把所有村安排一遍，需要20多年的时间，加之我县还有6万绝对贫困人口和8万低收入人口，因而推进新农村建设和小康社会建设的任务异常繁重。五是部分干部群众的思想作风、精神面貌还不适应加快科学发展的需要，特别是一些领导干部和基层组织开拓创新、苦干实干、狠抓落实的能力还不足。对这些问题，我们要引起高度重视，认真分析原因，积极思考和探索解决的方法与途径。
从差距中再思考，加快宕昌科学发展虽有诸多不利因素的制约，但也面临乘势而上、奋力崛起的良好机遇。从大的环境看，未来五年，在经济全球化和国内需求旺盛的双重拉动下，全国将呈现出经济结构调整快速推进、产业转移和资本流动加快、城乡消费结构升级、工业化和城镇化加速的态势，这将为我们承接产业和资本转移，加快发展自己提供更多机遇和更大空间；随着国家构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策的不断深入实施，国家基础设施建设投资重点将发生历史性的大转向，逐步由城市转向农村，发达地区转向欠发达地区，将为我们争取大投入、推进大发展带来千载难逢的大好机遇；特别是兰渝铁路和兰海高速公路两个重大项目的建设，必然会带动我县相关产业的快速发展，也将使全县的交通落后面貌发生历史性改变。从县内看，我们不仅有历届班子带领全县人民创造的日趋成熟的发展思路、成功的发展经验和较好的发展基础，更有新一届县委的坚强领导和蕴藏在全县30万人民之中立志治穷的强烈愿望和强大精神动力。因此，加快宕昌科学发展，早日实现富民强县，是全县上下最硬的道理、最大的政治和最根本的任务。我们必须勇敢地肩负起历史赋予的神圣使命，唱响加快宕昌科学发展的最强音，走出一条具有时代特征、宕昌特点的科学发展之路。
根据县十四次党代会精神，综合考虑我县经济社会发展现状和未来五年面临的形势，本届政府工作的指导思想和总体思路是：坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观总揽工作全局，以项目建设为总纲，继续实施“特色立县、工业强县、旅游活县、劳务富县、科教兴县”发展战略，全力打造矿业基础工业、农业特色产业、水电能源产业、旅游产业，推动工业化、城镇化和农业产业化良性互动，加快新农村建设和和谐社会建设，坚持科学发展、和谐发展、安全发展，着力构建生态宕昌、文化宕昌、和谐宕昌、富庶宕昌，力争把我县建成特色产业强县、矿产工业新县、劳务经济大县、三色旅游名县，实现经济实力显著增强、财政收入快速增长、城乡居民收入增加的目标，奋力开创加快宕昌科学发展的新局面。
奋斗目标是：到2011年，主要经济指标都实现翻一番，其中全县生产总值突破12亿元，大口径财政收入突破5000万元，全社会固定资产投资突破8亿元，城镇居民可支配收入突破6800元，农民人均纯收入突破2600元，三次产业结构调整到22∶39∶39，宜林荒山基本实现绿化，城镇登记失业率控制在4%以内，科技对经济的贡献率达到42%以上，“两基”人口覆盖率达到100%，青壮年文盲率下降到5%以内，城镇养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等五险覆盖率达到95%以上，人口自然增长率控制在5‰以下。全县整体实现稳定解决温饱的目标。
围绕上述目标，我们将重点做好五个方面的工作：
（一）坚持实施特色立县战略不动摇，努力实现特色产业强县目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以发展经济为基础，以增加农民收入为核心，以基础设施建设为保障，不断强化政府对农村的公共服务和政策扶持，努力实现农村行路车辆化、饮水安全化、上学就近化、医疗合作化、村容整洁化、增收技能化。坚持区域化布局、规模化经营、标准化生产的农业特色产业发展思路，重点实施好“十百万亿”工程，通过三到五年的努力，建成30万亩高淀粉型洋芋种植基地、20万亩优质中药材基地、10万亩核桃种植基地和12.5万亩花椒基地等4个10万亩以上特色产业基地和1个年加工10万头优质肉牛养殖基地，发展100个特色产业示范村，培育10000个特色产业重点户，在川水地大力发展“万元田”，山台地发展“多千田”，不断强化劳务输转，力争每年实现劳务总收入3亿元以上，真正把我县建成以“洋芋产业县、药材重点县、畜牧基地县、林果特色县、劳务优势县”为主要内容的特色产业强县，切实加快推进新农村建设，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。认真实施好以整村推进为重点、以特色产业开发和劳务经济为支撑的“一体两翼”扶贫开发战略，切实加快扶贫攻坚进程。继续实施好易地扶贫搬迁、退耕还林、封山育林、天然林保护和“长治”七期工程，加快改善农村基本条件。实行最严格的耕地保护制度，努力实现土地资源的可持续利用。
（二）坚持实施工业强县战略不动摇，努力实现矿产工业新县目标。按照“做大总量、提升质量、优化结构、增加效益”的思路，坚持走新型工业化道路，依托我县各类优势资源，以展非公有制经济和乡镇企业为主体，加强政策引导，加大招商引资力度，激发民间资本活力，扶持壮大骨干企业，积极发展新型产业，培育出口创汇企业。积极探索国有资源有偿开发的新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强风险勘探，加快有色金属和水电能源开发，力争五年内矿产工业增加值突破1亿元，水电装机容量达到8万千瓦；依托农业特色产业开发，扶持和发展一批高科技、高效益的骨干龙头企业，开发一批特色名优产品，大力发展各类农产品精深加工业和制药业；抓住兰渝铁路、兰海高速公路建设形成的重大市场机遇，大力发展建材工业，迅速壮大化工工业。力争全县规模以上工业增加值年均增长40%以上，到2011年突破1.4亿元，拉动大口径财政收入突破5000万元。
（三）坚持实施旅游活县战略不动摇，努力实现三色旅游名县目标。按照“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的开发方针，坚定不移地把旅游业作为全县最具发展潜力的主导产业来培育，坚持高起点规划、高水平运作、高标准建设、高效益管理，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，创新旅游开发融资机制，加快景区配套设施建设，抓好官鹅沟和哈达铺景区深度开发，启动宕昌古国遗址恢复工程，加强景区内涵挖掘，强化旅游文化包装，大力开发特色旅游产品，全面提升接待服务水平，全力打造哈达铺红色旅游、官鹅沟绿色旅游和宕昌国古色旅游三大品牌，把官鹅沟建成国家4A级旅游景区、全国风景名胜区和国家级地质公园，把哈达铺建成名副其实的全国红色旅游精典景区和中国历史文化名镇，真正实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。力争到2011年，接待游客量突破60万人次，实现旅游综合收入3亿元，使旅游业成为第三产业的龙头和支柱，带动传统服务业迅速壮大，促进新型服务业快速成形，引领整个第三产业优化升级。
（四）坚持实施项目推进战略不动摇，努力实现城乡基础设施条件大改善目标。始终坚持以项目建设为总纲，向上争取投资、向外招商引资与向内启动民资三轮驱动，按照“以县城建设为中心，以五大集镇建设为骨架，以重点建制村建设为依托”的工作思路，坚持科学化规划、大手笔运作、高质量建设、铁手腕管理，着力优化城乡发展硬环境。县城建设要紧紧围绕旅游产业开发，以做活山水文章和彰显文化魅力为基点，重点实施以“一江两带两场三山三街六桥”为特色的县城建设，即争取两到三年内沿岷江建成两条绿化景观带、建成市政文化广场和民生广场、完成北山绿化工程、高庙山公园配套完善工程和羊马城遗址恢复工程，打造羊马街、上下街和石磊街三条民俗旅游文化街，在岷江城区段新建和包装六座特色景观桥，争取尽快实施城区污水处理工程，配套完善相关公共设施，真正把宕昌县城建成长江上游秀美靓丽、文化厚重、生机盎然、特色浓郁的生态旅游名城，全面提升宕昌县城的旅游形象和品位。哈达铺建设要紧紧围绕红色旅游开发，抢抓兰渝铁路哈达铺客运站建设的机遇，坚持开发与保护并重，规划与建设齐抓，实现一年打基础、三年上台阶、五年大变样，真正使哈达铺成为镶嵌在兰渝铁路和兰海高速公路线上一颗耀眼的红色明珠。理川、南阳、沙湾、官亭四镇和其他乡政府所在地都要围绕各自特色，加快改造建设步伐，培育主导产业，增加城镇人口，建成区域中心。与此同时，要坚持全县齐动员、全民办交通，全力支持配合国家建设铁路、高速公路，自力更生打通出口路，连接断头路，全面优化路网结构，提高通达深度，努力实现铁路通达化、国道高速化、县乡油路化、乡村等级化的“四化”交通目标。要突出抓好城区电网改造工程、城区主线入地工程、小城镇环网配网工程和两河口至武都两水110KV送变电工程，实现全县户户通电目标。要加快实施农村通电话工程，不断扩大移动信号覆盖范围，确保全县每个角落都能使用电话。要大力推广新型能源，使全县农村户户用上太阳灶，有条件的地方实现生活用能沼气化。要进一步加快广播电视村村通工程建设，实现户户通广播电视目标，尽快启动实施有线电视数字化改造工程。
（五）坚持实施和谐发展战略不动摇，努力实现全县人民共建共享发展成果目标。要按照“以人为本，关注民生，和谐发展，共建共享”的思路，调动一切积极因素，大办社会公益事业，健全社会保障机制，深化平安宕昌建设，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要继续深入实施教育优先发展战略，进一步健全义务教育经费保障机制，不断加大教育投入，大力改善教育基础条件，确保2008年完成“两基”攻坚；深化教育体制改革，狠抓师资队伍建设，大力发展基础教育和职业技术教育，统筹发展幼儿教育、成人教育，千方百计提高教育质量，下决心办好学生安心、家长放心的人民满意教育，把县一中建成省级示范高中，创建8所农村名牌示范中小学校。要继续加大医疗卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，加强药品监督管理，完善新型农村合作医疗制度，建立城镇居民医疗保险制度，加强城乡疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系建设，全面提高公共卫生服务水平，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。要加强公益性文化体育设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化体育事业，加快形成覆盖全社会的公共文化体育服务体系。要全面落实计划生育优先优惠政策，不断提高优质服务水平，严格控制人口增长，全面提高人口素质。要进一步健全公共财政体制，优化财政支出结构，不断增强公共产品和公共服务供给能力。要强化政府促进就业职能，加强创业培训和再就业培训，全面落实就业再就业的各项政策，建立健全城乡困难群体就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业，加强对大中专毕业生、复退军人的就业指导和服务，实现经济发展与扩大就业良性互动。要进一步健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障能力。要进一步加强环境保护工作，大力发展循环经济，转变经济增长方式，加大环境污染整治力度，着力推进资源节约型、环境友好型社会建设。要加强抗灾应急机制建设，完善救灾救济预案，努力增强防灾抗灾能力。要进一步建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效预防和妥善处置公共突发性事件。要加强社会治安防控体系建设，深入开展禁毒和“严打”斗争，扫除社会丑恶现象，确保人民安居乐业。要全面落实安全发展理念，建立健全安全生产监督管理长效机制，竭力预防和杜绝重特大事故发生，保障人民生命财产安全。要加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等各种手段，及时化解各类矛盾，维护群众合法权益，切实做到科学发展、和谐发展、安全发展，使人人创造发展业绩，全民共享发展成果，各个阶层和谐相处。
三、关于2007年政府工作的着力点
2007年是本届政府任期的第一年，做好2007年的各项工作，对于本届政府开好局、起好步、顺利实现任期目标至关重要。根据县第十四次党代会精神和今后五年政府工作的总体部署，今年政府工作要紧扣加快科学发展这一主题，按照有所为有所不为和奋力而为、量力而行的原则，把握大局，突出重点，创新举措，狠抓落实，努力开创各项工作新局面，为我县乘势而上、奋力崛起奠定坚实的基础。2007年主要预期目标是：生产总值增长20%，达到6.26亿元；规模以上工业增加值增长30%，达到3220万元；全社会固定资产投资增长30%，达到3.8亿元；大口径财政收入增长30%，达到2890万元；农民人均纯收入增加130元，达到1220元；人口自然增长率控制在6.5‰以下；物价涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，2007年我们将把工作的着力点放在以下五个方面：
（一）围绕农民增收，强化特色产业开发和提高。引导农民大力调整农业种植结构，积极扩大特色产业基地规模，确保完成洋芋种植30万亩、中药材种植10万亩，栽植花椒2.5万亩、核桃2万亩，出栏商品牛4万头、羊3.6万只。坚持抓大不放小，搞好白水川村为重点的温棚蔬菜种植，进一步扩大沙湾油橄榄、南阳羊角辣椒、哈达铺紫皮大蒜、千亩晚熟西瓜、化马烟叶以及湖面水产养殖、林缘放养鸡等区域性特色产业规模。积极扶持发展龙头企业，帮助合兴中药材公司、鑫泰植物油萃取厂两户企业通过GMP认证，加快与山东雅致集团合作建设集养殖、屠宰、加工10万头优质肉牛于一体的项目实施步伐。依托产业布局和村级组织，扶持发展10个以上农民专业经济合作组织。积极推进标准化生产，抓好中药材GAP种植基地建设，完成3—5个农产品的绿色和有机认证，注册3个以上农产品商标。积极推行科技特派员制度，实施好“百名科技人员到村”工程，加强科技推广、技术培训和技术服务工作，努力提高特色产业科技含量。着力抓好劳务技能培训和有组织输转劳务工作，完成劳务技能培训1万人、引导性培训3万人，全年输转劳务10万人（次）以上，其中有组织输转4万人（次）以上，创劳务收入2.8亿元。向新疆移民1000户3500人，向省内疏勒河移民100户600人。
（二）围绕财政增收，加强工业发展和改造。开工建设总投资2亿元的沙湾电站和新盛、彭都等中小电站，加快冲家电站、狮子电站、普新电站等续建项目建设，力争建成3个电站；帮助有增容潜力的电站进行扩容改造，支持已建成的电站满负荷运行。加快强华化工公司兼并重组工作进程，启动实施万吨乳化炸药生产线项目。依托新成立的风险探矿公司、水电开发公司、河道经营管理公司、国有资产经营公司，加快风险探矿步伐，对县内具备条件的采矿权、河道采砂权、水电资源开发权和城市设施经营权公开挂牌、有偿出让，进一步加快市场配置资源步伐。鼓励扶持现有企业加快技术改造，提高科技含量，争创名牌产品，进一步加大招商引资力度，争取新建两个以上工业项目。通过各种努力，力争全年新增2户规模以上企业，规模以上工业增加值突破3220万元，工业实现税收达到1600万元。
（三）围绕旅游产业开发，提升城镇建设速度与水平。加大哈达铺红色旅游景区建设项目争取力度，完成红军广场、将帅碑林、镇区道路、供水排水、电网改造等工程，配套完善停车、消防、购物等相关服务设施。探索建立市场化融资机制，加快官鹅沟景区景点建设，重点开发明湖水上乐园，抓好鹿仁、阴平、新坪羌藏民俗文化旅游村和景区旅游环线建设，完成景区大门和一、二停车场服务中心建设以及官鹅沟国家4A级旅游景区和国家级地质公园申报评审工作。力争绍兴宾馆“五·一”前投入营运，完成绍兴宾馆、龙海宾馆的星级酒店申报评定。全面启动县城“一江两带两场三山三街六桥”工程，确保建成市政文化广场、民生广场和新城区汽车站，基本完成岷江景观绿化带、市政统办大楼、宕昌嘉园住宅小区、北山经济适用住房小区土建工程，启动大桥湾羊马古街改造建设、岷江总场综合开发和高庙山公园道路、团结巷道路、新城区东三路、宕簸出口路等城区道路建设。抓住全市旅游发展大会在我县召开的机遇，进一步强化旅游宣传促销、旅游产品开发，举办第二届旅游文化艺术节，力争全年接待游客人数突破20万人次，实现旅游综合收入4400万元。
（四）围绕消除瓶颈，加快基础设施建设与改善。继续大搞公路大会战，重点完成临江铺至好梯通乡油路工程，好梯至沙金通县公路，新城子至车拉、理川至庞家2条13.6公里通乡等级路，5条21公里通村公路，八力乡下拉村新农村建设试点项目村道路硬化等工程，开工实施竹院至韩院、南阳至竹院、宕昌至簸箕3条61公里通乡油路工程。实施好15个村的整村推进项目和6村360户1647人的以工代赈易地扶贫搬迁工程，新建小型农田水利工程15项，新增水浇地3500亩、节水灌溉面积4100亩，建成集雨节灌水窖2500眼，发展集雨节灌面积5000亩，新建人饮工程10项，解决11000人的饮水困难；完成梯田建设6000亩、退耕还林1万亩、荒山造林1万亩、公益林建设18万亩。继续抓好县城电网改造工程，实施好南阳35KV变电站改造工程，改造10KV及以下线路50公里；推广太阳灶1000台，新建沼气池1500座；新建移动通讯基站24个，新发展移动用户10000户、固定电话用户1600户、宽带上网用户200户，行政村通电话率达到98%。
（五）围绕和谐建设，优化社会事业发展与管理。加快实施西部农村寄宿制学校建设、中小学危房改造工程和县一中二期工程建设，确保年内全面完成各类学校建设，彻底消除学校危房。狠抓师资队伍建设，提高教育教学质量。加大社会资源整合力度，充分利用联合办学、工学扶贫、阳光培训、企业办班等多种形式，大力发展职业教育和劳务技能培训，努力使全县不能继续升学的初中和高中毕业生都能掌握一技之长，提高他们的致富创业能力。继续加大对县医院、中医院的支持力度，进一步加强公共卫生和疾病预防体系建设，扎实推进农村合作医疗制度试点工作，努力使农民群众看病、报销更方便、更实惠，不断提高农民大病医疗保障水平。全面落实各项奖励、扶助政策，扎实推进少生快富工程，提高计生服务水平，确保完成年度人口控制预期目标，争创省级优质服务县。全力做好第二次全国农业普查，保质保量完成任务。积极争取实施20户以上自然村通广播电视工程，进一步扩大广播电视覆盖面。建立健全社会保障体系，分期分批解决好国有企业改制职工的社会养老问题，全面推行城市低保人口参加合作医疗保险制度，强力推进民营企业职工和城镇居民参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，进一步发展慈善事业，搞好慈善募捐活动和救灾救济工作，加强对困难弱势群体的救助帮扶。深入推进“五五”普法教育，大力拓展法律服务渠道，完善法律援助体系，切实维护弱势群体合法权益。不断强化安全生产预防监控工作，完善信访调处机制，加强社会治安综合治理，深化禁毒斗争，彻底铲除毒品种植。继续抓好国防教育、深化“双拥”共建，加强民兵、预备役部队建设，巩固发展军政军民团结，加快和谐社会建设步伐。
四、关于加强和改进政府自身建设
新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。要确保实现新一届政府任期目标，必须切实转变政府职能，加强执政能力建设，不断提高行政效率，增强公共服务和社会管理水平。
（一）坚持转变职能，建设服务型政府。我们将始终坚持以科学发展观为指导，在认真履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加重视提高社会公共管理水平，更加注重维护社会公平，更加关注民计民生，努力增强公共服务能力。坚持“三个面向”，以强烈的事业心为投资者服务，以高度的责任心为基层服务，以深厚的爱民心为群众服务，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。积极推进电子政务和政务公开，加快实行通透式办公模式，努力降低行政成本，提高行政服务能力。
（二）坚持奋发有为，建设效能型政府。牢固树立正确的政绩观，多干管长远、打基础的事，不搞形式主义，不搞政绩工程。坚持信用至上，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到言必行，行必果，取信社会，取信人民，把社会各方面的力量凝聚到加快宕昌科学发展的实践中来。坚持领导带头抓落实，完善责任机制求落实，抓好具体细节促落实，脚踏实地，埋头苦干，把主要精力集中到抓重点、抓大事、抓主要矛盾上来，用在抓工作落实上来，把各项工作扎扎实实推向前进。实行严格的责任追究制度，严厉惩治行政不作为和乱作为，切实提高行政效能。
（三）坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。深入实施《公务员法》，切实加强公务员队伍建设，不断增强公务员依法行政的能力、按市场经济规律办事的能力、运用法律手段管理经济和社会的能力。建立健全社情民意反映制度和重大事项社会公示、听证和质询制度，完善行政监督机制，强化对行政权力的制约和监督，把政府行为置于广大人民群众的监督之下，推进政府工作的透明化、公开化、规范化。
（四）坚持反腐倡廉，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，不断加强对公务人员的理想信念教育、廉洁从政教育和反腐警示教育，切实增强公务员拒腐防变的能力，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力支持纪检、监察和审计部门加大违纪违法案件的查处力度，严厉惩治在资源开发、资产转让、工程承包、行政执法、财务支出、公务消费等重点领域的各种腐败行为，努力做到严以律己、勤政廉洁、干净做事、执政为民，决不辜负组织的期望和人民的信任。
各位代表：忆往昔，峥嵘岁月稠；展未来，前程无限好。加快宕昌科学发展的良机已经到来，宕昌辉煌灿烂的明天等待我们开创。让我们在县委的坚强领导下，沿着县十四次党代会指引的正确道路，勇敢地肩负起历史赋予的神圣使命，大力弘扬“苦以励志、实干为本、百折不挠、奋力崛起”的宕昌精神，万众一心，顽强拼搏，努力创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩，为加快构建生态宕昌、文化宕昌、和谐宕昌、富庶宕昌，实现科学发展、和谐发展、安全发展而努力奋斗！
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