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宕昌县人民政府办公室关于印发宕昌县突发公共事件总体应急预案的通知

[来源:宕昌县人民政府网 时间:2016-9-3 点击数:5069 ]
  

各乡镇人民政府,县直及省市驻宕有关单位:

《宕昌县突发公共事件总体应急预案》已经政府常务会议研究通过,现予印发,请遵照执行。

 

                 

 

                     宕昌县人民政府办公室

                       2016年7月29日

 

 

 

 

 

宕昌县突发公共事件总体应急预案

 

总则

1.1 编制目的

为了全面提高政府保障公共安全和应对处置各种突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,促进全县经济持续快速协调健康发展。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《陇南市突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规。

  1.3 分类分级

  本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质,全县突发公共事件主要分为以下四类:

  (一)自然灾害。主要包括旱涝灾害,暴雨、冰雹等气象灾害,破坏性地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林灾害和重大生物灾害等。

  (二)事故灾害。主要包括公路、水运等交通运输事故,工矿商贸企业安全生产及职业中毒事故,建设施工事故,特种设备安全事故,消防安全事故,民爆物品事故,危险化学品泄漏,重大电力、通讯和城市供水、供电、供气等城市市政公用设施事故,河流、小型水库以及城镇水源地重大污染事故,重大大气污染事故,放射性物质泄漏、辐射事故等。

  (三)公共卫生。主要包括发生重大传染病疫情(如鼠疫、霍乱、血吸虫、肺炭疽、传染性非典型肺炎等)、群体性不明原因疾病、重大动物疫情以及重大食品药品中毒事故等严重影响公众健康和生命安全的事件。

  (四)社会安全。主要包括各类重大刑事案件、重大社会治安事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、网络安全以及各类冲击党政机关和要害部门,阻断交通,非法集会和集体静坐、上访请愿、越级集访等群体性事件。

各类突发公共事件按其性质、严重程度、危害强度、人员伤亡和财产损失、可控性和影响范围,分为四级:

  Ⅳ级(一般级):是指事态比较复杂,对一定范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成一定人员伤亡和财产损失的事件。

  Ⅲ级(较大级):是指事态复杂,对较大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡和财产损失的事件。

  Ⅱ级(重大级):是指事态很复杂,对大多区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡和财产损失的紧急事件。

  Ⅰ级(特别重大级):是指事态非常复杂,对很大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡和财产损失的紧急事件。

  突发公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

   1.4适用范围

  凡在我县行政辖区或相邻地区发生的各类重大和特别重大以及需要县政府协调处置的跨乡镇行政区的较大和一般级突发公共事件,达到启动条件的,适用于本预案。

  本预案指导全县的突发公共事件应急处置工作。

  1.5工作原则

  (一)以人为本,群防群控。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务,最大限度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的长效机制,鼓励公民报告突发公共事件及其隐患,举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。

  (二)有备无患,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

  (三)统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责,条块结合、属地管理”为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

  (四)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,依法处置突发公共事件,切实维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

  (五)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和自愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  (六)依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

  1.6预案体系

  全县突发公共事件应急预案体系包括:

  (一)县总体应急预案。县总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县政府应对突发公共事件的规范性文件,由县政府应急办制定,报市政府应急办备案。

  (二)县专项应急预案。专项应急预案是县政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由县政府有关部门牵头制定,报县政府批准,应急办备案后实施。

  (三)县级部门应急预案。县级部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对某一种类型突发公共事件或承担某项应急处置工作而制定的预案,由县政府有关部门制定印发,报县政府应急办备案。

  (四)乡镇应急预案。按照分类管理,分级负责的原则,由各乡镇人民政府根据县总体应急预案、专项应急预案,结合本地实际制定,报县政府应急办备案。

  (五)企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定,报县政府主管部门批准后实施,并报县政府应急办备案。重点单位由县政府确定并实施动态管理。

  (六)单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制订,报同级政府应急办和主管部门备案。

各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类应不断补充、完善。

2   组织体系

  2.1领导机构

县政府是全县突发公共事件应急工作最高行政领导机构。县政府成立宕昌县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委),由县长任主任,副县长和县人武部主要负责人任副主任,县政府办公室主任、副主任以及县发改局、县工信局、县教育局、县文体局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县水务局、县环保局、县农牧局、县林业局、县畜牧局、县卫生局、县广电局、县商务局、县药监局、县安监局、县电信公司、县电力公司、县科技局、县地震局、县气象局、县旅游局、县人口局、移民局、县人保公司、县财保公司、县农行、信用联社、工行、县消防大队、武警中队的主要负责人为成员。

应急委员会是全县突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构,其主要职责是:

(一)贯彻落实国家、省、市突发公共事件应急处置工作方针政策的具体措施,研究部署全县突发公共事件应急工作。

(二)负责全县突发公共事件应急体系建设,统一规划、调配全县应急处置资源。

(三)制定和修订《宕昌县突发公共事件总体应急预案》,指导、审查各乡镇、各部门制订各类突发公共事件应急预案。

(四)在本县行政区域内有较大、重大、特别重大突发公共事件发生时,决定启动和组织实施本预案。

(五)统一指挥、协调各应急指挥部、各乡镇人民政府、县级有关部门和单位以及社会组织、机构参与重大、特别重大和较大突发公共事件的应急处置工作。

(六)根据需要县人武部和武警中队组成救灾抢险队伍,参与应急工作,并请求国家、省、市有关应急机构实施应急增援。

(七)向市政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。

县应急委组成人员职责:

主任、常务副主任或受委托的副主任召集县应急委工作会议,负责全县各类重大、特别重大、较大突发公共事件的应急指挥、协调和决策,下达应急处置工作指令;副主任除协助主任开展工作外,重点牵头处置分管系统或地区的突发公共事件;其他成员参与应急指挥、协调和决策工作。

  2.2办事机构

县政府应急管理办公室(县政府总值班室)是全县突发公共事件应急管理的办事机构,为县应急委员会的常设办事机构,主任由县政府应急管理办公室主任担任,承担县政府应急管理日常工作。

县应急管理办公室职责:履行值守应急、信息汇总和综合协调职能;贯彻执行上级的应急工作指令,协调县级各应急指挥部办公室工作;组织编制、修订全县突发公共事件总体应急预案;指导和监督检查各乡镇人民政府、县级有关部门应急预案的编制、修订和实施;督促检查各级政府和部门应急组织机构和队伍建设;组织、指导全县突发公共事件应急培训和演习;全县各类重大、特别重大突发公共事件预警和灾情信息上报、披露、新闻发布以及与各乡镇人民政府、县级有关部门的联系沟通;督促检查应急处置措施的落实;负责与专家咨询机构的协调联系并提供相关服务。

  2.3专项指挥机构

县应急委按照突发公共事件的分类,设立30个专项应急指挥部,县政府分管副县长任各指挥部总指挥,县政府办副主任和牵头部门主要负责人任副总指挥,有关部门为成员单位。

(一)设立县抗震救灾应急指挥部,指挥重大和特大地震灾害应急工作。县地震局牵头制订宕昌县《宕昌县地震灾害应急预案》,并组织实施,县发改委、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县安监局、县交通局、县水务局、县卫生局、县广电局、县粮食局、县气象局、县电信公司、移动公司、联通公司等有关部门和单位参加。

(二)设立县地质灾害应急指挥部,指挥重大和特大山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害应急工作。县国土局牵头制订《宕昌县地质灾害应急预案》,并组织实施,县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫生局、县旅游局、县地震局、县气象局等有关部门和单位参加。

(三)设立防汛抗旱应急指挥部,指挥重大和特大旱灾、暴雨洪水灾害和小型水库,重要支流超标准洪水、特大局地暴雨洪水和大范围人饮缺水应急工作。县水务局牵头制订《宕昌县水旱灾害应急预案》,并组织实施,县武装部、县发改局、县中小企业局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县农牧局、县商务局、县卫生局、县广电局、县扶贫办、县供销社、县地震局、县气象局、县电信公司、县电力公司等有关部门和单位参加。

(四)设立县农业灾害应急指挥部,指挥全县因重大和特大病虫害、冻害等引发的农业灾害应急工作。县农牧局牵头制订《宕昌县农业灾害应急预案》,并组织实施,县民政局、县财政局、县交通局、县水务局、县林业局、县气象局等有关部门和单位参加。

(五)设立县气象灾害应急指挥部,指挥暴雨、冰雹、暴雪、霜冻等气象灾害应急工作。县气象局牵头制订《宕昌县气象灾害应急预案》,并组织实施,县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县农牧局、县卫生局、县环保局、县电信公司、县移动公司、县联通公司等有关部门和单位参加。

(六)设立县森林火灾应急指挥部,指挥重大和特大森林火灾应急工作。县林业局牵头制订《宕昌县森林火灾应急预案》,并组织实施,县发改局、县中小企业局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通局、县水务局、县农牧局、县卫生局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司等有关部门和单位参加。

(七)设立县草原火灾应急指挥部,指挥重大和特大草原火灾应急工作。县农牧局牵头制订《宕昌县草原火灾应急预案》,并组织实施,县公安局、县民政局、县财政局、县交通局、县水务局、县林业局、县卫生局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司等有关部门和单位参加。

(八)设立县处置外来和突发林业有害生物事件应急指挥部。由县林业局牵头制订《宕昌县处置外来和突发林业有害生物事件应急预案》,并组织实施,县发改局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县水务局、县农牧局、县卫生局、县广电局、县农办、县气象局等有关部门和单位参加。

(九)设立县火灾事故应急指挥部,指挥重大和特大火灾事故应急工作。县公安局牵头制订《宕昌县火灾事故应急预案》,并组织实施,县民政局、县安监局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫生局、县旅游局、县气象局、消防队等有关部门和单位参加。

(十)设立县公路交通事故应急指挥部,指挥重大和特大公路交通事故应急工作。县公安局牵头制订《宕昌县公路交通事故应急预案》,并组织实施,县安监局、县民政局、县住建局、县交通局、县水务局、县农牧局、县卫生局、县旅游局、县气象局、县运管局、县交警队等有关部门和单位参加。

(十一)设立县安全生产事故应急指挥部,指挥重大和特大矿山(不含煤矿)及工业、商贸企业安全生产事故、危险化学品事故以及烟花爆竹生产事故应急工作。县安监局牵头制订《宕昌县安全生产事故应急预案》,并组织实施,县中小企业局、县公安局、县监察局、县财政局、县国土局、县交通局、县农牧局、县商务局、县卫生局、县质监局、县环保局、县中小企业局、县气象局等有关部门和单位参加。

(十二)设立县建设安全事故应急指挥部,指挥重大和特大建筑、市政基础设施、城市公用行业等安全事故应急工作。县住建局牵头制订《宕昌县建设安全事故应急预案》,并组织实施,县安监局、县公安局、县财政局、县交通局、县卫生局、县工信局、县质监局等有关部门和单位参加。

(十三)设立县爆炸事故应急指挥部,指挥重大和特大爆炸事故应急工作。县公安局牵头制订《宕昌县爆炸事故应急预案》,并组织实施,县安监局、县财政局、县住建局、县工信局、县中小企业局、县交通局、县卫生局、县环保局等有关部门和单位参加。

(十四)设立宕昌县核与辐射事故应急指挥部, 指挥重大和特大辐射事故应急工作。县环保局牵头制订《宕昌县核与辐射事故应急预案》,并组织实施,县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县卫生局、县工信局、县中小企业局、县水务局、县农牧局、县林业局、县气象局等有关部门和单位参加。

 (十五)设立环境污染事故事故应急指挥部,指挥重大和特大环境污染事故应急工作。县环保局牵头制订《宕昌县环境污染事故事故应急预案》,并组织实施,县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县卫生局、县工信局、县中小企业局、县水务局、县农牧局、县林业局、县气象局等有关部门和单位参加。

(十六)设立县特种设备事故应急指挥部,指挥重大和特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故应急工作。县质监局牵头制订《宕昌县特种设备事故应急预案》,并组织实施,县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县卫生局、县工信局、县中小企业局等有关部门和单位参加。

(十七)设立县生态破坏事故应急指挥部,指挥重大和特大生态破坏事故应急工作。县农牧局会同县林业局负责制订《宕昌县生态破坏事故应急预案》,并组织实施,县公安局、县住建局、县财政局、县水务局、县工商局、县环保局、县工信局、县中小企业局、县气象局等有关部门和单位参加。

(十八)设立县林业有害生物灾害应急指挥部,指挥林业重大和特大有害生物灾害应急工作。县林业局负责制订《宕昌县林业有害生物灾害应急预案》,并组织实施,县公安局、县财政局、县交通局、县农牧局、县卫生局、县工商局、县气象局、县邮政局等有关部门和单位参加。

(十九)设立县草原有害生物灾害应急指挥部,指挥草原重大和特大有害生物灾害应急工作。县农牧局负责制订《宕昌县草原有害生物灾害应急预案》,并组织实施,县公安局、县财政局、县交通局、县林业局、县卫生局、县工商局、县气象、县邮政局等有关部门和单位参加。

(二十)设立县公共场所安全事故应急指挥部,指挥公共场所发生的各类重大和特大安全事故应急工作。县公安局牵头制订《宕昌县公共场所安全事故应急预案》,并组织实施,县武装部、县民政局、县住建局、县交通局、县卫生局、县安监局、县信访局、武警中队等有关部门和单位参加。

(二十一)设立县通信网络安全事故应急指挥部,指挥重大和特大通讯、信息、广播电视网络等安全事故应急工作。县电信公司牵头会同县移动公司、县联通公司制订《宕昌县通信网络安全事故应急预案》,并组织实施,县发改局、县中小企业局、县教育局、县公安局、县住建局、县交通局、县农牧局、县广电局、县邮政局等有关部门参加。

(二十二)设立县突发公共卫生事件应急指挥部,指挥重大和特大传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒,以及相关严重影响公众健康等事件的应急工作,县卫生局牵头制订《宕昌县突发公共卫生事件应急预案》,并组织实施应急预案,县中小企业局、县教育局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县农牧局、县商务局、县安监局、县工商局、县食药监局、县旅游局等有关部门和单位参加。

(二十三)设立县重大动物疫情应急指挥部,指挥重大和特大动物疫情应急工作。县农牧局负责制订《宕昌县重大动物疫情应急预案》,并组织实施,县工信局、县中小企业局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县卫生局、县商务局、县工商局、县旅游局等有关部门和单位参加。

(二十四)设立县重大刑事案件和恐怖袭击事件应急指挥部,指挥重大和特大刑事案件及恐怖袭击事件的应急工作。县公安局牵头制订《宕昌县重大刑事案件和恐怖袭击事件应急预案》,并组织实施,县教育局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县广电局、武警中队、县电力公司、县电信公司、县石油公司、县移动公司、联通公司等有关部门和单位参加。

(二十五)设立处置群体性事件应急指挥部,指挥重大和特大突发群体性事件的应急工作。公安局牵头制订《宕昌县突发群体性事件应急预案》,并组织实施,信访局、教育局、财政局、交通局、卫生局、水务局、电力公司等有关部门和单位参加。

(二十六)设立县重大涉外事件应急指挥部,指挥重大和特大涉外事件的应急工作。县外事办公室牵头制订《宕昌县重大涉外事件应急预案》,并组织实施,县法院、县检察院、县公安局、县宣传部、县广电局、县商务局、县司法局、县旅游局等有关部门和单位参加。

(二十七)设立县重大粮食安全事件应急指挥部,指挥重大和特大粮食安全事件的应急工作。县粮食局负责制订《宕昌县重大粮食安全事件应急预案》,并组织实施,县财政局、县发改局、县民政局、县交通局、县农牧局、县工商局、县物价局、县食药监局等有关部门和单位参加。

(二十八)设立县重大食品安全事件应急指挥部,指挥食品(食物)在生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的重大安全事件的应急工作。县食药监局负责制订《宕昌县重大食品安全事件应急预案》,并组织实施,县教育局、县公安局、县安监局、县民政局、县交通局、县农牧局、县商务局、县卫生局、县工商局、县质监局、县粮食局等有关部门和单位参加。

(二十九)设立县重大考试安全事件应急指挥部,指挥各类重大和特大国家教育考试安全事件的应急工作。县教育局负责制订宕昌县重大考试安全事件应急预》,并组织实施,县委宣传部、县公安局、县监察局、县电信公司、县移动公司、县联通公司等有关部门和单位参加。

(三十)设立县突发金融事件应急指挥部,指挥重大和特大突发金融事件的应急工作。县人行负责制订《宕昌县突发金融事件应急预案》,并组织实施,县财政局、银监办、农行、工行、信用联社等有关部门和单位参加。

应急主管部门、参与部门职责:

(一)应急主管部门职责:承担相关应急指挥机构办公室的工作;负责相关类别专项应急预案和部门应急预案制订、修订和实施;做好本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作,及时向县政府报告重要情况和建议;建立相关专业应急队伍,组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作;指导和协助有关乡镇、社区做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

  (二)相关参与部门职责:制定符合县总体预案和相关专项预案要求的部门预案或保障预案;接到应急指挥部办公室电话立即赶赴现场并立即启动应急预案;协助和配合应急主管部门做好本领域的应对处置工作;为应急处置工作提供相关方面的保障。

各应急指挥部要建立健全应急处置专业救援队伍并公布报警电话等联系方式。

  2.4专家咨询机构

  县应急委聘请有关专家、学者组成专家组,为全县应急处置工作提供决策咨询和工作建议,必要时参与现场应急处置工作并提供具体技术方案指导。

  2.5各乡镇人民政府应急组织机构

各乡镇人民政府成立相应突发公共事件应急机构,负责本行政区域内突发公共事件的应急处置工作。各乡镇、突发公共事件应急机构在乡镇以及县应急委的领导下开展工作。

2.6运行机制

在县应急委的统一指挥和协调下,事发地乡镇政府和有关部门(包括公安、交通、消防、公安、卫生、供水、供电、供气、财政、疾病防控、防汛、地震、国土资源、气象、环保、人防等部门)以及县级其它部门和单位要建立对口支援关系,按照各自职责应急联动,共同实施应急处置。为有效、快速控制事态发展,在依靠全县基本应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时,由县应急委及时商请驻宕昌武警和我县行政区域内省、市有关单位进行应急增援,必要时报请市政府及市直有关部门增援。

预测与预警

  各乡镇人民政府、村委会和有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,加强对隐患的排查和监测,开展风险分析,防患于未然,做到早发现、早报告、早处置。

3.1信息监测与报告

按照早发现、早报告、早处置的原则,各乡镇人民政府、村委会和有关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督,建立和完善本行政区、本系统可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度,明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息,按有关规定做好保密工作。通过对监测信息的分析研究,对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程序、危害及趋势作出预测,并在1小时内报县政府应急办,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关乡镇和部门。县政府应急办根据情况报告分管副县长和县长,如有必要,由县政府直接向市政府报告。

县政府应急办负责全县突发公共事件的接警工作,统一设置全县接警电话6121732,并充分利用110、119、120等现有报警资源,实行联动报警。

机关和企事业单位等组织和个人有报警义务,对于报警准确、及时采取相应紧急措施或防止了突发公共事件发生和减少损失的,县政府或县政府有关部门应予以表彰或奖励。

3.2预警级别及发布

按照监测和预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。按照可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展势态,预警级别分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重)四级预警,依次用于蓝色、黄色、橙色、红色表示。

  Ⅳ级:预计事件即将临近,危害一般,事态可能扩大。

  Ⅲ级:预计事件已经临近,危害较重,事态有扩大的趋势。

  Ⅱ级:预计事件即将发生,危害严重,事态正在逐步扩大。

  Ⅰ级:预计事件会随时发生,危害特别严重,事态正在蔓延。

  对需要向社会发布预警的突发公共事件,应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件的性质、原因、类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。一般级(Ⅳ级)预警信息,由县政府确定并负责发布、调整和解除。较重级(Ⅲ级)预警信息,由县政府或市应急办和相关市级指挥部确定并负责发布、调整和解除。严重级(Ⅱ级)预警信息,由市应急委确定并负责发布、调整和解除。特别严重级(Ⅰ级)预警信息,由省政府或授权市政府确定并负责发布、调整和解除。情况特别紧急时,县政府可以直接发布,并及时报告市政府。

  地震、洪水、暴雨、冰雹、风暴、森林火灾、江河决堤、水库垮坝、燃气毒气泄漏、爆炸等预警信息,在特别紧急的情况下,可由事发地政府或县级主管部门直接发布,并及时报告县应急办,县应急办迅速报告县应急委。

预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、手机短信、信息网络、警报器、宣传车等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

  3.3预警处置

进入预警期后,县政府将根据实际需要,采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施,同时调集应急救援队伍和所需物资做好相关应急处置准备工作,准备启动相应应急预案。

应急处置

县政府及有关部门和乡镇人民政府、村委会要完善应急处置各项制度,建立健全应急处置快速反应机制,提高应急处置能力。

  4.1信息报告

  突发公共事件发生后,事发地政府和有关部门要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向县政府报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。一般(Ⅳ级)事件报告信息最迟不得超过2个小时;较大(Ⅲ级)事件报告信息最迟不得超过1小时;重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)事件报告信息最迟不得超过半小时。特殊情况下,事发地政府可直接向县政府领导报告并同时报告县应急办,在通讯中断的情况下,要派出2组以上人员对外送信报告灾情信息。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

县应急办接到信息后要迅速报告分管副县长,必要时直接向县长报告,同时将县政府领导作出的处置突发公共事件的指示传达给有关乡镇和部门并跟踪反馈落实情况。并按照《分级标准》及时向上级报告,同时报告县委。

  突发公共事件可能涉及或影响本县行政区外的,县应急办要根据县政府领导安排负责向相关县(区)政府办公室通报情况,同时上报市政府。

突发公共事件中有人员伤亡、失踪、被困,由县应急办报请县政府领导同意后报县政府按有关规定程序和要求报告。

县突发公共事件应急工作接警处警中心设在县政府总值班室。县突发公共事件应急工作接警处警中心依托各乡镇、各部门值班信息报送机制,对全县重大和特大突发公共事件统一接警。各乡镇、各部门也要设立突发公共事件接警处警中心。

  4.2先期处置

  任何突发公共事件发生后,事发地乡镇人民政府、村委会和事发单位应在报告信息的同时立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,控制事态并将处置情况随时报县应急办及相关主管部门。县应急办视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍,协助事发地做好应急处置工作。县应急办要密切跟踪事件发展态势,及时传达县政府领导指示和要求并做好综合协调和督促落实工作。

  4.3 应急响应

  按照分级处置的原则,县、乡镇、村委会和有关部门根据突发公共事件的不同类型启动相应预案,作出应急响应。各级应急预案启动后,有关领导、专家等在接到命令后迅速到位,专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。发生重大、特别重大级突发公共事件后,如因通讯中断,县委、县政府、县应急委所有领导、各部门及单位主要负责人必须在第一时间赶赴县政府院内接受任务,各部门及企事业单位分管领导负责组织本单位人员在指定地点(各单位平时要明确应对突发事件的集结地点)集结待命。

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要县政府协调处置的突发公共事件,根据县政府领导指示或者根据实际需要提出,或者应事发地的请示或县政府有关部门的建议,县应急办提出处置建议,向县政府分管副县长报告,经县政府分管副县长批准后启动相关预案并向县长报告。必要时提请县长批准或由县政府常务会议审议决定。对需请求省、市协调处置的突发公共事件,由县应急办提出意见报县政府分管副县长和县长批准,必要时由县政府常务会议审议决定,由县应急办统一上报。

  4.4指挥与协调

  县政府处置的突发公共事件,由县政府相关应急指挥机构统一指挥,或县政府派出工作组赴现场指导。主要任务是:提出现场应急行动的原则要求;组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;制订并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;协调有关地区和部门提供应急保障,包括协调事发地关系和调度各方面救援资源等;及时向县委、县政府和上级报告应急处置工作进展情况;及时研究处理其他重大事项。

事发地乡镇政府、村委会及有关部门负责成立现场应急指挥机构,按照县相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。主要任务是:组织营救、救治和转移、疏散人员;按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所;调集和配置本区域资源和其他援助资源;组织抢修损坏的基础设施;为公众提供避难场所和生活必需品;维护社会正常生产生活秩序;及时向县应急办及县相关应急指挥机构报告情况等。

  事发地政府、县级有关部门、企事业单位,省、市驻宕单位按照各自职责,在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动,共同实施应急处置。武警中队、消防大队按照《军队参加抢险救灾条例》规定,预备役部队和民兵按照有关动员程序参与应急处置工作。

  4.5扩大应急

  发生特别重大、重大突发公共事件,依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害,事态有扩大、发展趋势时,要及时实施扩大应急行动。县政府按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向上级报告,请求有关方面支援。

  实施扩大应急时,各级政府和有关部门(单位)要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金等保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展。

  4.6应急结束

 突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,报县专项突发公共事件应急指挥部或县应急委员会批准,由现场指挥部宣布终止应急状态,现场应急指挥机构自行撤销。

恢复与重建

  5.1善后处置

  善后处置工作以事发地政府为主、县级有关部门和单位协助进行,必要时报请县政府协调。主要内容包括:对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤;对造成生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;财政、民政等部门及时下达救助资金和物质;卫生、环保等部门负责做好疫病疫情的防治和环境污染的消除工作;住建、交通、水务、通信、电力等部门负责组织力量及时修复被损的供水、供气、供电、通信、城市道路、公路、桥梁、水利设施等生命线工程,确保人民群众基本生活需要。鼓励和利用社会资源进行救济救助,提倡、鼓励企事业单位和个人为恢复重建工作捐赠物质和资金。教育、卫生部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量开展社会心理援助活动。各保险企业要快速介入,及时做好有关单位和个人损失的理赔工作,监察、审计部门要加强监督力度,确保政府、社会救助资金和物资公开、公正和合理使用。

  5.2调查与评估

  突发公共事件处置结束的同时,县政府有关主管部门会同事发地政府按照有关规定和程序,组织有关人员组成调查组,对事件的起因、性质、影响、责任、损失情况、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,形成书面报告经县应急办审核后向县政府报告。省、市参与处置的突发事件,由县政府配合上级有关部门对突发公共事件进行调查评估并向上级政府专题报告。

  各乡镇人民政府、村委会、县级有关部门负责本地区、本系统突发公共事件信息的收集、分析、处理,按半年报和年度报的要求报县应急办。县应急办对全年度发生的突发公共事件进行全面评估并向县委、县政府汇报。

  5.3恢复重建

  恢复重建工作由事发地政府负责。

需要县政府援助的,由事发地政府提出请求,县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。同时,县政府有关部门向上级有关部门提出援助请求。

信息发布

  突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序,要在事件发生的第一时间向社会发布事件发生的简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  信息发布形式主要包括授权发布、新闻通报会、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式,通过宕昌广播电台、电视台或者有关政府网站发布信息。要充分重视并发挥主流媒体的作用,及时消除不正确信息造成的影响。具体按照《宕昌县突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

应急保障

  县政府应对应急管理部门配备应急指挥车辆及经费保障,县级有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作,同时制定所负责领域与县总体预案配套的应急保障行动方案,建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备,建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍,切实做好相关保障工作。

  7.1 应急队伍

  公安(消防)、卫生、安监、食药监、环保、水务、林业、地震、畜牧等应急任务繁重的部门和高危行业、企业(如:矿山、危险化学品、林场等)应组建相应的专业或预备应急队伍,加强业务培训,强化应急配合功能。水、电、油、气等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量,要提高装备水平,增强救援能力。消防、武警、预备役部队和民兵是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量,建立各类社会化、群众性应急队伍。

  县应急办会同有关部门督促各级、各部门应急救援队伍建设,及时发现问题,提出政策建议。

  7.2 经费保障  

各部门要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障,逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。应急工作的日常经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费由有关部门提出,经财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,县政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报县政府审批。

县财政设立应急管理专项经费,并列入预算,用于突发公共事件的监测、预警、业务培训、宣传和演练等支出。财政、监察、审计部门每年对应急资金安排和使用情况进行检查和审计,确保资金专款专用,提高资金使用效益。

  鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

  7.3 物资保障

  事发地政府负责应急救援时的基本物资保障。

  县民政局负责应急物资储备的综合管理工作并同有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统,负责组织基本生活用品的供应及重要生活品的储备工作,确保突发公共事件应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。县工商局、县物价局负责做好群众生活必需品的县场供应和物价的监管,必要时,采取强制干预措施,确保县场的基本稳定。县民政局、财政局负责建立应急物资采购和调拨制度,与有关企业签订应急物资紧急购销预定协议,确保紧急需要时能够采购和调拨所需物资。应急时期,所需的应急物资由县公安局配合有关部门采取强制措施紧急征用和采购,事后组织紧急征用和采购的部门负责结算,政府财政部门按规定核拨经济补偿和支付货款所需资金。

  各级各部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

  7.4 基本生活保障

  县民政局等有关部门会同事发地政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

  7.5 医疗卫生保障

  县卫生局负责组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等卫生应急工作。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗救助工作。县食品药品监督管理局等部门及时调集必需的药物、医疗器械等资源,支援现场救治和防疫工作。

  7.6 交通运输保障

  公安、交通等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,协调对事故现场进行道路交通、水域航道管制,必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、桥梁受损或需要架设临时通道时,交通、民政和住建等相关部门应迅速组织抢修或施工,确保救灾物资、器材和人员能够及时安全送达。

  武警中队、消防大队参加应急抢险时。需动用车、通讯等装备的,按《军队参加抢险救灾条例》的规定办理。

  7.7 治安维护

  县公安局负责制订并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案,包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。按照有关规定和程序,调动武警部队参与治安维护。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护正常社会秩序。

  7.8 人员防护

  县政府有关部门要结合空闲场所、体育场、学校操场等公共设施的建设、规划,逐步建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所,并将相应的建设分布情况报县民政局备案。进一步完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急状况下广大群众安全、有序转移或者疏散。

政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

  7.9 通信保障

  在现有专业通信网的基础上,建立以步话机、卫星电话为辅助的应急通信系统。根据应急处置工作需要,县民政局负责协调组织各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备,实现现场应急指挥部与县政府和县有关专项应急指挥机构之间视频、音频和数据信息的实时传输,确保通信畅通。当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时,协调有关电信运营商进行抢修;必要时应商请消防、武警中队支援通信设备,或调用、征用有关部门以及社会通信设施。

  各级各部门要建立并实时维护应急相关部门和人员的通讯数据库并提供备用方案。县应急办负责建立、维护和启动县级应急预案相关的部门和人员通讯数据库。

  7.10 社会动员

  处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资,或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时,由县政府发布社会动员令,动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。

  7.11 公共设施

  县水务、电力和环保部门会同有关部门按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

  7.12 抢险装备

  各级各部门要建立本地区、本系统现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。

  7.13 技术支持

  县级有关部门应建立专家库,为应急处置提供决策咨询和服务,根据应急处置工作需要,调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。建立应急技术信息系统,提高突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术水平。

  8  监督管理

  8.1 宣传和培训

  各级、各部门要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力,提高全社会的防范和应急处置能力。

  加强突发公共事件应急处置的教育培训工作,把应急管理知识作为各级领导干部、公务人员培训的重要内容,加强对各类应急救援队伍的专业培训,在全县各级各类学校开展突发公共事件预防和应急救助等方面的教育。县应急办要搞好统筹规划和指导协调工作。

  8.2 责任与奖惩

  县政府、县直有关部门和乡镇政府、村(社区)委会对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规给予行政处分,并追究刑事责任。具体实施办法由县应急办会同县人事局、县监察局另行制定。

  8.3 预案演练

  各地、各部门要结合实际,每年有计划、有重点地对相关预案组织演练。通过演练发现问题,不断完善应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力。县应急办会同有关部门统一规划全县预案演练工作,协调县应急指挥部和有关部门制定应急演练计划并付诸实施

  9  附则

  9.1 预案管理

  本预案由县应急办负责解释和组织实施。根据形势变化,及时对本预案进行修订。县政府有关部门和各乡镇政府、村(社区)委会按照本预案的规定履行各自职责并制定相应应急预案。

  9.2 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。