中共宕昌县委 宕昌县人民政府 关于进一步加快文旅产业高质量发展的决定
中共宕昌县委 宕昌县人民政府
关于进一步加快文旅产业高质量发展的决定
（2025年1月20日中国共产党宕昌县第十七届委员会
第二十一次全体会议通过）
为充分发挥我县文旅资源优势，推动文旅产业提档升级，激发县域经济社会发展活力，努力建设幸福美好新宕昌，现就进一步加快文旅产业高质量发展作出如下决定。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要指示精神，全面落实国家和省、市关于推动文旅产业高质量发展的工作部署，以县委“1346”总体工作思路为统领，以深入开展“六争九提三突破”行动为契机，主动适应新形势新发展新要求，聚焦文旅赋能型定位，大力实施文旅强县工程，深入实施重点景区提升、乡村旅游提质、旅游服务创优、旅游城市品质改造、文旅产品培育、文旅项目突破、文旅品牌塑造“七大行动”，积极打造文旅热点爆点，释放服务消费潜力，激发不同群体文旅多元化消费需求，把文旅产业打造成为宕昌战略性支柱产业、富民产业、强县产业。
二、定位布局
按照“大景区+全域游”的发展思路，以“避暑胜地·康养宕昌”“红色圣地·羌韵佳境”为形象定位，深入挖掘生态、文化、民俗资源,推动资源、产品、要素、设施、政策在全域空间内优化配置,加快文旅产业全县域、全要素、全产业发展。积极构建“一核、一环、两廊、三片、七区”旅游发展空间布局（“一核”即风情县城·城市休闲集聚核；“一环”即彩色宕昌·全域环；“两廊”即水韵宕昌·岷江道、绿韵宕昌·草原道；“三片”即漫步云端·草原风情片、多彩人文·文化体验片、原乡风貌·乡村休闲片；“七区”即风情县城·都市旅游休闲区、草原牧歌·草原风情体验区、山水文韵·山水文化度假区、红色圣地·长征文化旅游区、康养药乡·中药康养度假区、三国往事·三国文化体验区、诗画田园·原乡风情品鉴区），将宕昌建设成为以官鹅沟大景区、哈达铺红色旅游融合发展示范区为龙头,集山水景观、红色圣地、羌藏风情、千年药乡等为一体的全域旅游发展典范。力争旅游接待人次和旅游花费年均增长15%、20%以上，五年内将宕昌建设成全国知名避暑休闲旅游目的地、全国知名中医药康养旅游目的地、全国知名全域旅游示范区、全国知名红色旅游融合发展示范区。
三、主要任务
（一）实施重点景区提升行动
1.持续巩固提升官鹅沟5A创建成果。力争2025年完成《官鹅沟国家森林公园总体规划》和《官鹅沟大景区文旅高质量发展详细规划》报批。按照官鹅沟“一山两沟三联六区”（“一山”即雷古山；“两沟”即官珠沟、鹅嫚沟；“三联”即索道、徒步、车行三条联通道；“六区”即民族文化体验、自然生态观光、山水朝圣休闲、森林游憩娱乐、运动康养度假、乡村康养度假六个功能区）布局，加快完成鹿仁游客中心建设、两河口游客中心利用、景区信号全覆盖、水环境综合治理等项目，及早启动雷古山附属设施、雷古山下山索道、观光小火车、泽荡措观光电梯等已规划项目建设，不断完善景区服务功能。健全景区协同管理机制，推动景区国土建设、交通、市场、生态环境等管理常态长效。
2.加速推进红色旅游融合发展示范区创建。按照“一镇、一馆、一街、一路、一村、一基地、一园区、多节点”空间布局,加快长征国家文化公园建设，精心装扮哈达铺上街等5个“长征村”，以“7+N”模式强力推进红色文化资源开发。引进1家以上成熟红培机构，推出红色主题研学、红色文创产品开发、红色旅游演艺，丰富红色旅游新业态。开展哈达铺红色文化学术研究，邀请专家学者挖掘红军在哈达铺的具体战斗经历、军民鱼水情的故事等，构建哈达铺红色文化体系。以哈达铺镇为核心,带动阿坞、南河、理川、八力、庞家、木耳6乡镇协同发展,努力将宕昌打造成为引领全市、全省一流的红色旅游融合发展示范区。
3.积极推进宕昌大草原景区建设。按照3A级景区建设标准打造宕昌大草原，完善提升宕昌大草原路网，建成滩子草原旅游综合服务项目。坚持景村融合、产业联动,以八力、滩子、车拉、兴化等高山草原景观为基底,串联沿线6乡镇乡村、人文、生态旅游资源,将宕昌大草原打造成以高山草原、云海日出、油菜花海、璀璨人文、田园村落为特色的草原旅游目的地。
4.统筹推进其它景区景点改造提升。按照《宕昌县全域旅游规划》，提升山湾梦谷4A级景区、毛羽山、高庙山公园等景区景点。启动牛头寺4A级景区创建工作。推进南河沟、长安岘等景区建设。加强理川泰山庙、沙湾文昌庙等文保单位保护利用。打造提升羊马古城、土司衙门、姜维点将台、握臂桥、烽火台等国道212沿线文化节点。对景区沿线、旅游环线公路两侧进行系统治理、绿化美化。
（二）实施乡村旅游提质行动
5.打造重点旅游乡（镇）村。挖掘乡村院落、民俗风情、特色饮食、民间艺术和传统劳作方式等地方特色，稳步推动重点旅游乡（镇）村建设，2025年争取打造乡村旅游示范村11个，将贾河乡大堡子村打造为省级文旅振兴乡村样板村，将哈达铺上罗村打造为市级文旅康养品牌村，力争到2029年打造旅游示范乡（镇）5个、乡村旅游示范村50个。
6.提升乡村旅游市场化运营水平。按照“公司（合作社）+农户”等形式，提高乡村旅游的组织化程度，形成规模化、集约化经营，提高管理服务水平和市场运作能力。支持农村集体经济组织深度参与文旅产业发展，鼓励引导社会资本参与乡村旅游开发，激发农村内生动力，确保农民持续增收。支持知名民宿开发商建设精品、主题民宿和客栈。支持群众对农家乐、农家客栈改造提升。招引行业龙头企业对立界、鹿仁民宿统一经营管理。
7.推动乡村振兴与乡村旅游深度融合。充分利用乡村振兴政策资金，加快补齐乡村水、电、路、网、排污、垃圾收集处理等基础设施短板，完善游客接待、停车、购物、餐饮、医疗救助、公厕等功能。在官鹅沟大景区、哈达铺等地配套建设帐篷、房车、自驾游等户外露营基地，满足不同游客住宿需求。打造沉浸式文旅体验场景，凸显农事体验、科普、休闲特色，让游客参与社火、舞龙舞狮、羌陶制作、剪纸刺绣等民俗活动，塑造乡村旅游品牌。
（三）实施旅游服务创优行动
8.优化旅游服务体系。建立健全服务业标准化指南、专业培训、综合评估、分类评级、监督反馈、奖惩并济等常态化服务管理机制。制定培训计划，创新培训方式，加大对旅游从业人员礼仪、沟通能力、文化素养等方面培训，建设高素质的文旅服务队伍。建立信息反馈系统，设立旅游24小时投诉热线，完善涉旅纠纷投诉快速处置机制。完善景区应急救援设施，在游客密集区域配备AED急救设备和急救包，对景区应急救援人员开展专业培训，提高旅游安全预防和处置能力，切实保障游客生命财产安全。
9.规范旅游市场管理。持续抓好文旅市场专项整治，严厉查处各类欺客宰客、非法营运等违法违规经营行为，建立旅游信息推送和曝光制度，开展文明旅游志愿服务，提升游客体验感。改选旅游协会组织，加强对景区、宾馆饭店、农家乐、旅行社等标准化建设的指导，规范旅游企业运营，推进行业诚信建设，切实发挥好行业自建自管作用。
10.加快智慧旅游建设。编制全县数智化建设规划，完善推广“宕昌一码游”小程序，逐步推行电子地图、路线导航、线路推荐、语音导览等智慧化服务。建设宕昌县智慧旅游大数据管理平台,形成全方位智慧服务、智慧营销和智慧管理。实现景区、场馆等文旅重点区域5G网络全覆盖,推动智慧景区、智慧酒店、智能导览系统、AI客服、生物识别电子门票等数字场景应用,构建智慧旅游产业生态体系。运用VR、AR、AI等技术，建设一批融合哈达铺红色教育、官鹅沟自然景观、民族民俗文化等元素的沉浸式体验型文旅消费新业态。
（四）实施旅游城市品质改造行动
11.升级城市基础设施。继续实施景城一体化建设工程，对城市道路、地下管网、水电气、城市环卫管理、餐饮油烟处理、垃圾分类收集处理等基础设施进行升级换代。加快老旧小区改造、时代广场游客集散中心等工程进度。着力解决城区交通拥堵和停车难问题。谋划建设县“四馆一中心”暨数字文化展示中心等城区标志性建筑，加大公园、街心花园等景观建设力度。亮化美化城市重点区域、重要地标，增强夜景整体性和连续性，充分展现宕昌旅游城市独特魅力。
12.打造岷江沿线景观。建设完善岷江水生态修复工程，形成集观光、休闲、运动于一体的靓丽水景观。充分挖掘岷江沿岸地域特色优势,凸显“山水融城、生趣盎然”的自然人文内涵,对岷江沿岸进行景观化、生态化改造,沿岷江设置骑行步道、塑胶跑道等运动设施,打造沿江风景带。在临近村镇的区域打造滨江体育公园,将岷江沿途的村落、田园、古镇、县城全部串珠成链,成为一条“延展城市风格、提升宕昌城市形象”的滨江风景画廊。
13.加强城市精细化管理。科学编制旅游城市建设规划，健全完善“扁平化+网格化”管理机制。紧盯环境卫生、空间秩序、园林绿化、安全环境、市场经营、交通秩序管理和餐饮住宿、娱乐、商贸等服务水平提升，常态化开展部门协同执法，持续整治乱修乱建、乱停乱放、黑车载客、哄抬物价、食品违法等行为，解决“吃、住、行、游、购、娱、医”全要素保障领域存在的突出问题。积极融入社会力量参与城市管理，实现共建共管共享，倾力打造旅游城市IP，不断彰显城市魅力。
14.促进文旅消费量质齐升。依托岷江水生态架空景观平台、时代广场游客集散中心、民生路美食街等区域，发展场景体验、夜间经济等文旅消费新空间。宣传推广“羌源味到”等宕昌地方特色美食，塑造品牌影响，带动游客消费。推出“赏宕昌美景、品特色美食、住羌藏民宿、购药乡佳礼”等一体化“网红套餐”，丰富消费业态和场景。鼓励经营主体提供生动多元的消费服务，提供户外活动、手工艺、艺术创作、冥想和瑜伽等多样化娱乐消遣和深层次心流体验，打造网红打卡城市，引爆文旅消费。
（五）实施文旅产品培育行动
15.开发中医药康养产品。培育具有观赏、经济价值的中药材品种，将拉路梁、木耳梁等基地开发成为传承科普中医药文化、观赏中医药景观、参与中医药活动的展示中心。在哈达铺红军街打造特色中医馆，将义和昌药铺中医药文化“历史再现”，把哈达铺打造成中医药产业示范小镇，到2029年形成2～3个在国内外具有较高知名度的文旅康养品牌。依托颐和康养中心和现有酒店、民宿、客栈，打造康养主题民宿和康养驿站，2025年将立界、鹿仁打造成为区域性康养中心，建成康养主题民宿5家、康养驿站20家；到2029年，在官鹅沟大景区和哈达铺红色旅游融合发展示范区打造区域性康养中心5家，全县上规模康养中心达2家、康养民宿达20家以上，康养驿站达30家。大力开发中药热敷包、泡脚中药包、养生茶、养生饮品等产品，到2029年康养类和药膳类产品达100款、打造网红产品30款，做优中医药康养品质。
16.开发特色旅游商品。依托非遗项目等特色资源优势，加强标志性旅游商品开发，特别是中药材饮片、红军鞋帽、刺绣、羌陶、羌藏服饰等特色产品开发。探索建立市场化产品创新研发机制,加大文创产品开发力度，完善文创产品种类，生产或定制融合宕昌山水人文特色的毛绒制品、帆布包、手机壳、人物贴纸、尺子、书签、扑克牌、水杯等文创产品，2025年建成投运1-2条生产线，生产或定制产品达120款，到2029年建成投运8条以上生产线，生产或定制产品达200款，满足游客多层次需求。
17.加大文化演艺产品供给。加速推进“官鹅盛典”实景演艺项目建设，建设宕昌县影剧院，创编大型实景演艺节目。建成鹿仁、立界、新坪3个演艺舞台，每个舞台每年组织不少于100场次的演出或篝火晚会。完善公共文化场馆设施，推动“文化下乡”等文艺演出活动向景区和乡村旅游示范村倾斜。加大对文艺演出团体的扶持力度，鼓励引导民间艺人和文化艺术爱好者参与景区、夜间街头文化艺术表演，开展互动体验活动。五年内，建成旅拍工作基地15个，把藏羌演艺公司打造成全国知名演艺团队。
（六）实施文旅项目突破行动
18.项目争取实现新突破。紧盯文旅产业发展需要，坚持“建”“运”结合，高水平谋划、储备一批特色突出、带动性强的文旅重点项目、新业态项目。全力争取上级政策和资金支持，积极争取中央预算内、债券项目，形成对资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对旅游发展具有带动效应的旅游项目梯次建设格局。各部门根据行业特点，多渠道筹措资金，全力解决景区通讯、电力设施、气象预报、防火通道、景点打造等设施滞后问题。
19.项目招引实现新突破。提升文旅招商引资项目库编制质量，重点策划包装一批宾馆酒店、康养民宿、中医药开发、影视制作、游乐、运动、演艺等招商项目。主动对接国内行业龙头企业，加大宣传推介力度，引进一批实力强的旅游龙头企业，力争每年至少招引1个亿元以上文旅项目落地建设。坚持“签约一批、开工一批、投产一批”，稳步推进旅游项目建设，下大力气优化营商环境，全面激发社会资本参与宕昌旅游开发积极性。
20.资源利用实现新突破。狠抓历史遗留问题化解处置工作，综合运用政策激励、招商引资、托管运营等多种方式方法，有效盘活利用官鹅沟大景区盛源羌藏文化旅游商业街、羌藏文化博览园、明园实训示范园等闲置文旅项目资源资产，运用市场化方式提升景区闲置资源利用率，实现景区经济效益最大化。
21.企业培育实现新突破。完善国有文旅企业奖补及扶持政策，支持富羌三色文旅公司、官鹅沟旅游公司、哈达铺红星旅游公司等国有文旅企业发展壮大，以现代企业标准完善管理制度，严格制度执行，强化人员培训，提升服务效能。积极扶持酒店管理、文化旅游开发、演艺创意承制、特色演艺、文创产品开发等各种类型民营文旅企业发展，加大奖补力度，培育文旅新业态，促进民营文旅产业延链补链强链，推动民营文旅企业健康发展。
（七）实施文旅品牌塑造行动
22.创新宣传推介手段。推出全域全季文旅产品、线路和攻略，制作高质量宣传片、推介词、旅游地图和宣传手册，在重点区域、窗口单位进行投放宣传。用好直播营销、头部代言、网红打卡等新兴宣传方式，深化与顶流营销团队合作，实施主流媒体、新媒体、OTA和创意等营销行动。充分发挥签约形象代言人、旅游推荐官宣传作用，实施“文化传播者”计划，吸纳社会各界人士担当宣传员，提升宕昌文旅品牌知名度。
23.紧盯目标群体营销。充分利用“川甘陕”毗邻地区文旅环线战略联盟、“陇之南”景区联盟等平台，每年至少组织或参加1次联盟活动，开展游客互送、宣传互动，实现协同发展。细分客源地和游客群需求,针对避暑游、亲子游、自驾游、冰雪游、研学游等不同群体，开展差异化、精准化宣传推广。在来宕游客人数前12名的城市设立旅游咨询服务点，常态化开展咨询宣传，持续巩固重点客源城市推介成果。组建专业宣推团队，积极开展旅游推介和招商活动，落实引客入宕政策,不断拓展客源市场。
24.用足用好活动平台。聚焦重点旅游展会节事，以节庆活动为载体，开展“文化+旅游”“体育+旅游”等赛事活动，打造“官鹅沟杯”自行车赛、冰雪旅游节等品牌赛事。充分运用“陇南发布”“陇南文旅”“宕昌发布”等微信公众平台，抖音、快手、微信短视频等微媒体平台，以及邀请网络大V等形式，形成旅游宣传全媒体矩阵。以原创文旅歌曲《娥嫚》爆火全网为契机，不断推出文艺新品精品，持续打造流量热点，讲好宕昌故事，全面提升宕昌文旅品牌知名度和美誉度。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立文旅产业高质量发展工作专班，健全完善沟通协调机制，制定年度发展工作计划，定期研究解决文旅产业发展中遇到的困难和问题，推动各项任务落实落细。各乡镇、各部门要主动担责，找准工作对接点和突破口，强化资源整合共享，加强常态化分工协作，细化工作措施，积极作为、形成合力，推动全县文旅产业高质量发展。
（二）强化资金保障。加大财政投入力度，每年县财政统筹安排不低于2000万元的文旅产业高质量发展专项资金。每年将东西协作资金的20%用于文旅产业发展，其中600万元以上资金用于农家乐、农家客栈改造提升奖补，200万元支持民间文旅演艺团队发展。制定《宕昌县文旅产业高质量发展专项资金管理办法》，确保专项资金发挥最大效益。鼓励金融机构加大对旅游企业的支持力度。制定完善文旅项目贷款贴息、财政补贴办法，促进社会化融资。
（三）强化用地保障。将文旅发展用地纳入国土空间规划，加强分类保障。鼓励利用城市转型退出的工业用地、农村集体建设用地发展旅游业，支持利用闲置建筑物、腾退宅基地等建设文旅项目。对个人出租住房经营乡村旅游的，按规定落实税收优惠政策。
（四）强化人才支撑。建立东西部人才交流学习和岗位培训机制，引进文化和旅游高层次人才，吸引专业人才向文旅行业流动。委托职业院校、专业培训机构，分期分批组织文化旅游系统工作人员、景区管理人员、康养从业人员、导游、酒店饭店管理服务人员、乡村旅游示范户、农家餐馆经营业主、旅游商品经营户，开展定岗式、定向式技能培训，考评培训效果，依据考评成绩兑现培训费用，精心培育一批文旅专业人才。鼓励职业中专开设文旅康养专业，培养专业技术人员。
（五）强化考评激励。将推动文旅产业高质量发展工作纳入县委、县政府年度综合考评和重点工作督查事项，定期不定期对重点任务落实情况进行跟踪督查。发挥绩效考核作用，鼓励争先创优。对履职成效明显的单位、企业和个人给予表扬奖励，并在干部提拔选任、职称评比、资金扶持上给予优先考虑，充分调动全县各级各部门、社会各界投身宕昌文旅产业的热情和积极性，努力营造干事创业浓厚氛围。
2025年1月22日
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