关于《县级财政预算绩效评价工作规程》的政策解读

 2024年5月7日，宕昌县财政局印发了《县级财政预算绩效评价工作规程》（宕财绩〔2024〕7号，以下简称《规程》）。

 一、《规程》的出台背景

 2018年9月1日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），对全面实施预算绩效管理进行统筹规划和顶层设计。为确保党中央、国务院决策部署落地见效，省委、省政府及时出台了《实施意见》，进一步对我省新时期全面实施预算绩效管理工作进行安排部署，该文件是我省3-5年内基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的根本依据。2024年4月2日，甘肃省财政厅印发了《省级财政预算绩效评价工作规程》，文件中完善了专家和第三方机构参与预算绩效管理的具体办法，通过切实加强预算绩效管理智库建设，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，严格执业质量监督管理。搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受人大和社会各界监督，营造了“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

 二、《规程》制定的依据

 1.《关于全面实施预算绩效管理的意见》（甘发〔2018〕32号）；

 2.《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（甘发〔2018〕32号）；

 3.《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号）；

 4.《甘肃省省级预算绩效管理办法》等6个办法和规程的通知（甘财绩〔2020〕5号）；

 5.《省级财政预算绩效评价工作规程》（甘财绩〔2024〕4号；

 6.《宕昌县县级预算绩效管理办法》等6个办法的通知（宕财绩〔2021〕3号）。

 三、《规程》的适用范围

 本规程适用于县财政实施县级财政预算重点绩效评价（以下简称“财政评价”）等预算绩效管理活动。

 四、《规程》的主要内容

《规程》包括总则、财政评价工作机制、财政评价对象（范围）选择、财政评价方式方法及程序、财政评价标准及工作规范、财政评价实施保障、附则，共六章35条。主要内容为:

 第一章 总则（第一条至第三条），明确《规程》制定的目的、依据，适用范围和原则。一是明确目的为提升县级财政预算绩效评价客观性和权威性，明晰县财政局内部工作流程和运行规则，发挥评价对财政高质量发展的服务作用。二是明确范围为适用于县财政实施财政评价等预算绩效管理活动。三是明确财政评价坚持局党组统一领导，遵循“突出重点、以点带面、稳步拓展、有序衔接，科学规范、公开透明，权责对等、约束有力”的原则。

 第二章 财政评价工作机制（第四条至第七条），明确财政评价采取“财政为主、机构为辅”的工作模式,财政相关人员全过程跟进、深度参与评价各环节工作，推进评价规范化、制度化、科学化。一是预算绩效管理股牵头组织协调、指导、考核财政评价工作，会同归口业务股、第三方机构成立评价小组具体实施，并由分管正科级领导担任评价小组组长。二是归口业务股在财政评价中承担督促协调归口被评价部门（单位）或项目主管单位相关事项，审核评价指标体系、评价报告，按规定做好评价结果应用，组织对评价发现问题进行整改等工作，建立内部协调、部门（单位）联动、分工明确的工作责任制。

 第三章 财政评价对象(范围)选择（第八条至第十一条），明确财政评价对象（范围）包括县级政策（项目）支出、重点县直部门（单位）整体支出、乡级财政运行综合绩效评价等。涵盖“四本预算”收支，并向政府投资基金、政府采购、政府购买服务、国有资产管理使用等预算资金及相关管理活动拓展。一是财政评价原则上选择政策性强、覆盖面广、社会关注度高的项目开展。对社会关注度高、通过竞争性方式安排的项目，重点做好财政评价。转移支付资金，一般不作为财政评价重点对象，涉及面广的政策（项目），可与部门联动实施评价，重点县直部门（单位）整体支出、乡级财政运行综合绩效评价以五年为周期实现全覆盖。二是重点县直部门（单位）整体支出绩效评价聚焦部门“业、财、绩”一体融合，从部门规划、运行成本、管理效率、履职效能、社会效益、可持续发展能力、服务对象满意度7个维度评价。三是乡级财政运行综合绩效评价包含所有财政收入和支出，以及财力保障、财政管理等情况。

 第四章 财政评价方式方法及程序（第十二条至第十五条），明确财政评价方法主要包括成本效益分析法、比较法因素分析法、最低成本法、公众评判法等，并采取调研访谈、资料核查、实地勘察、社会调查等方式进行现场评价。

 第五章 财政评价标准及工作规范（第十六条至第二十七条），明确具体工作要求。一是评价小组应当对深入了解政策目标和项目背景，打好评价实施基础。优化细化量化评价指标和评分规则，对数据信息进行全面审核、统计、分析基础上，有针对性进行现场核查。在总结项目成效、发现问题、查找原因的基础上，组织撰写评价报告。二是预算绩效管理股牵头将财政评价问题清单与评价报告，协同归口股室开展反馈工作，压实部门(单位)整改工作主体责任，要求各单位将整改报告和问题整改清单及时报送。三是各归口业务股应当严格执行《宕昌县财政支出绩效评价结果应用暂行办法》（宕财绩（2023）14号），将财政评价结果与政策调整、改进管理等挂钩。归口业务股相关工作完成情况将纳入县财政局内控考核范围。

 第六章 财政评价实施保障（第二十八条至第三十三条）明确财政评价所需经费由相关归口业务股室依据《财政评审业务向社会购买服务支出预算定额标准》（甘财办（2021）28号），按照工作量法测算，预算绩股管理股审校汇总后，局党组审议。第三方机构和专家不得向被评价单位收取任费用。明确预算绩效管理股应当建立三方机构业务考核机制，设置考核指标和评分规则，进行执业全过程跟踪考核，实行评价项目管理“双轨负责”机制，构建主评人“交叉评审”机制，建立协作机构“内审+终审”机制。

 第七章 附则（第三十四条至第三十五条），明确《规程》自印发之日起施行。

 原文下载链接：宕昌县财政局关于印发《县级财政预算绩效评价工作规程》的通知（宕财绩〔2024〕7号）.pdf