关于《宕昌县城市集中供热管理办法》（试行）的政策解读

宕昌县人民政府办公室印发了《宕昌县城市集中供热管理办法》（试行）（以下简称《办法》），为方便有关单位和社会公众更好地理解《办法》的具体内容，切实做好实施工作，现将有关情况解读如下：

一、立法的基本思路

（一）起草背景：2023年是宕昌县集中供热的首年，为加强城市集中供热管理，维护集中供热企业和热用户的合法权益，特制定该《办法》。

（二）明确立法目的：保障安全稳定供热、规范供热采暖行为、推进供热节能减排、促进供热事业和谐可持续发展。

（三）坚持立法原则：坚持以人为本、保障安全、兼顾各方利益、节能环保的原则。

（四）强调一个定位：冬季采暖是城镇居民的基本生活需求，供热是直接关系公众利益的基础性公共事业。这一条将对供热行业今后的管理与发展产生重要的影响。

（五） 突出一个重点：即供热的保障性。在《办法》中无处不体现着保障、无处不是为着保障。但归结起来就是两个方面，即保障全县安全稳定供热，保障供热事业和谐持续发展。这是立法的核心，也是制度设计的出发点和落脚点。

二、 立法的理念

坚持“保障供暖，人人有责”的理念，是供热保障性所体现的中心思想，也是构建安全、科学、和谐供暖局面的关键。其保障责任具体体现在四个层面：

（一）政府保障责任。完善规章标准，为建立公开、公正、公平的供热市场秩序提供依据；坚持依法行政，规范供热采暖行为，为构建和谐供热环境创造条件；落实各项政策，为企业的生存发展和低收入群体的采暖提供保障；强化安全管理，对影响正常供热和由此引发的不稳定因素采取必要的措施。

（二）企业保障责任。科学发展，建立经济、安全、清洁、高效的供热采暖系统；安全供应，满足社会发展需求，保证向用户按时稳定供热；诚信服务，为用户提供公平、透明、达标、规范的服务；节能减排，承担有效利用资源、减少污染排放、推进计量改革的义务。

（三）用户保障责任。遵守规章，维护整体供热系统的安全与稳定；履行义务，按时付费和做好室内设备的安全监护与报修；节约用热，承担采暖节能降耗的责任；主动配合，对实施供热管理的行为给予方便与支持。

（四）社会保障责任。设施保护，为供热设施运行提供安全环境；部门配合，为供热紧急避险和抢修创造作业条件；道义支持，为供热行业生存与发展提供良好舆论环境。

三、立法三个结合

（一）结合了国家当前对民生保障、科学发展、体制改革、节能减排、安全保障等相关法律、规章与要求。

（二）结合了供热采暖双方反映的主要矛盾和问题，涉及的主要问题有：供热主体与交费主体、质量标准与纠纷处置、设施管护与用户义务、安全管理与禁止行为、停热要求与限制条件等。

（三）结合了各地供热管理实践中的经验与教训，例如：三级管理体制、热源规划管理、企业备案制度、合同管理与事实供热、行业组织与管理责任、安全服务监管与供热应急管理等。

四、主要框架及内容

《办法》共分为5章40条，由总则、供热设施建设与管理、集中供热管理、用热管理、附则五部分组成。

（一）第一章总则。共6条，主要是制定《条例》的目的意义、适用范围及部门职责。

（二）第二章供热设施建设与管理。共12条，主要包括供热规划编制、供热设施建设用地、建设资质、审批验收、建设费的分摊、管理主体、设施的保护。

（三）第三章集中供热管理。共17条，主要包括准入经营、产供约定、供热期限、供热服务、供热温度、投诉处置、故障维修、室温检测、供热保障以及暖费收缴。

（四）第四章用热管理。共3条，主要包括热用户的禁止行为、供热设施的检修维护以及巡检。

（五）第五章附则，共2条，主要对供热专业术语进行了解释。

文件链接：宕昌县人民政府办公室关于印发《宕昌县城市集中供热管理办法》（试行）的通知