关于《宕昌县帮扶项目联农带农机制实施细则》的政策解读

一、修订的目的和依据

为进一步健全完善联农带农机制，有效发挥帮扶项目资金对农户特别是脱贫人口和防止返贫监测帮扶对象（以下简称“监测对象”）的带动作用，更好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，根据《中共甘肃省委农村工作领导小组办公室 关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的实施意见》（甘农领办发〔2022〕32号）精神，结合我县实际，经征求农业农村、自然资源、文广旅等部门意见，起草了《宕昌县帮扶项目联农带农机制实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、主要内容

《实施细则》共有九章，分别为总则、确定联农带农对象、落实联农带农责任、增强联农带农能力、申报程序及资金兑付、规范联农带农方式、强化规范联农带农市场主体支持政策、加强组织领导、附则。

第一章，总则。包括《实施细则》编制依据、指导思想、工作原则。

第二章，确定联农带农对象。主要包括重点对脱贫人口和监测对象进行带动帮扶；注重发挥农户主体作用，不断激发群众内生动力，提高自我发展能力。

第三章，落实联农带农责任。主要包括过渡期内使用各级帮扶资金（衔接资金、涉农整合资金、东西协作资金、中央定点单位帮扶资金等）扶持的经营性项目，都要建立联农带农机制，经营主体都要履行联农带农责任。

第四章，增强联农带农能力。本章共九条，细化了联农带农发展产业的范围，包含中药材、蔬菜（食用菌）、畜牧养殖、农产品加工、经济林果、旅游，艾草、金银花等其他特色种植带动群众增收的产业；对使用“帮扶资金”的经营性项目联农带农户数进行了规范化要求。同时，明确了帮扶项目产生的村集体经济收益支出方向，杜绝简单发钱发物，防止“一股了之”“一发了之”“泛福利化”和养“懒人”。

第五章，申报程序及资金兑付。主要从三个方面对申报流程和资金拨付进一步进行了明确

第六章，规范联农带农方式。主要包括积极推行经营主体直接带动农户发展生产的利益联结模式，引导支持经营主体与农户通过订单生成、托养托管、产品代销、保护价收购、投牛还犊（投羊还羔）、技术服务指导、吸纳就业等方式建立利益联结机制，有效增加农户经营性收入。

第七章，强化规范联农带农市场主体支持政策。主要包括衔接资金支持、金融政策、保险政策等方面对建立健全联农带农富农机制的新型经营主体给予相应的政策支持。

第八章，加强组织领导。主要包括各单位要结合实际，根据帮扶项目类型和帮扶资金投入规模，因地制宜确定联农带农方式、标准和预期，确保带动成效。将健全完善联农带农机制情况纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估等。

第九章，附则。主要包括实施细则解释主体和实施时间。

文件链接：宕昌县人民政府办公室关于印发《宕昌县帮扶项目联农带农机制实施细则》的通知