关于《中共宕昌县委关于进一步加快文旅产业高质量发展的决定》的解读

《中共宕昌县委关于进一步加快文旅产业高质量发展的决定》（以下简称《决定》）经中国共产党宕昌县第十七届委员会第二十一次全体会议审议通过，是宕昌立足发展实际、抢抓政策机遇、破解发展难题的战略举措。该政策以文旅赋能县域经济社会发展为主线，构建起全方位、多层次的文旅产业发展体系，为未来五年宕昌文旅产业高质量发展明确了“路线图”和“施工图”，现将核心内容解读如下：

一、政策出台的背景与战略考量

（一）顺应政策导向，抢抓发展机遇。习近平总书记高度重视文旅工作，强调要把文化旅游业培育成支柱产业，国家及省市层面相继出台一揽子支持政策，释放了大抓文旅产业的强烈信号。宕昌作为旅游资源大县，拥有独特的自然景观、红色文化、羌藏风情和中医药资源，制定《决定》是贯彻落实上级决策部署的具体行动，更是宕昌摆脱传统发展模式、实现底部突围的关键抓手。

（二）破解产业瓶颈，优化经济结构。长期以来，宕昌经济存在“一产过大、二产不强、三产偏小”的结构性问题，经济增长对不可再生资源依赖度较高，可持续发展能力不足。文旅产业作为“无烟产业”“绿色产业”，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多等优势，能够有效拉动第三产业增长，推动一、二产业优化升级，形成“一业兴、百业旺”的辐射效应，为县域经济注入持久动力。

（三）聚焦民生改善，拓宽致富路径。制约宕昌发展的根源不仅在于自然环境，更在于群众观念滞后、技能不足。《决定》通过引导群众参与交通运输、农家乐服务、旅游商品开发等文旅相关产业，既开辟新的增收渠道，又能全面提升群众的市场意识、创业意识和服务能力，从根本上激发群众增收致富的内生动力，让发展成果惠及全县人民。

（四）坚守生态底线，推动绿色崛起。良好生态是宕昌最大的优势和财富。《决定》以发展文旅产业为契机，推动生产方式转型，让闲置生产性土地恢复生态，同时倒逼基础设施、人居环境、服务质量全面提升，使生态保护成为社会共识，实现生态保护与经济发展的良性循环，助力宕昌绿色崛起。

二、政策核心框架与关键内容

（一）总体要求，明确发展定位与方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣县委“1346”总体工作思路，聚焦文旅赋能型定位，实施文旅强县工程，深入开展“七大行动”（重点景区提升、乡村旅游提质、旅游服务创优、旅游城市品质改造、文旅产品培育、文旅项目突破、文旅品牌塑造），将文旅产业打造成为宕昌战略性支柱产业、富民产业、强县产业。

（二）定位布局，构建全域旅游发展格局。

1.形象定位。以“避暑胜地・康养宕昌”“红色圣地・羌韵佳境”为核心形象，深度挖掘生态、文化、民俗资源。

2.空间布局。构建“一核、一环、两廊、三片、七区”全域旅游格局。“一核”即风情县城・城市休闲集聚核；“一环”即彩色宕昌・全域环；“两廊”即水韵宕昌・岷江道、绿韵宕昌・草原道；“三片”即草原风情片、文化体验片、乡村休闲片；“七区”涵盖都市旅游休闲、草原风情体验、山水文化度假等七大功能区域，形成以官鹅沟大景区、哈达铺红色旅游融合发展示范区为龙头的全域旅游发展典范。

2.发展目标。力争旅游接待人次年均增长15%以上，旅游花费年均增长20%以上，五年内建成全国知名避暑休闲旅游目的地、中医药康养旅游目的地、全域旅游示范区、红色旅游融合发展示范区。

（三）主要任务，“七大行动”驱动产业升级。

1.重点景区提升行动。巩固官鹅沟5A创建成果，加快雷古山附属设施、索道等项目建设；推进哈达铺红色旅游融合发展示范区创建，引进红培机构，丰富红色旅游业态；按3A标准打造宕昌大草原景区，统筹推进山湾梦谷、牛头寺等景区升级与创建，完善国道212沿线文化节点。

2.乡村旅游提质行动。2025年打造11个乡村旅游示范村，到2029年累计建成5个旅游示范乡镇、50个乡村旅游示范村；以“公司+合作社+农户”模式提升市场化运营水平，引入社会资本开发精品民宿；推动乡村振兴与乡村旅游融合，完善基础设施，打造农事体验、民俗参与等沉浸式场景。

3.旅游服务创优行动。建立服务业标准化管理机制，加强从业人员培训；设立24小时旅游投诉热线，完善应急救援体系；推进“宕昌一码游”小程序推广和智慧旅游大数据平台建设，实现重点区域5G全覆盖，运用VR/AR/AI技术打造沉浸式体验业态。

4.旅游城市品质改造行动。升级城市道路、地下管网等基础设施，解决交通拥堵、停车难问题；打造岷江沿线景观带和滨江体育公园，串珠成链形成滨江风景画廊；加强城市精细化管理，整治违法违规行为；发展夜间经济、场景体验等消费新空间，推出“网红套餐”引爆文旅消费。

5.文旅产品培育行动。开发中医药康养产品，建设中医药展示中心和康养民宿、驿站，到2029年形成2-3个知名康养品牌；依托非遗资源开发中药材饮片、羌陶、刺绣等特色旅游商品，2025年投产1-2条生产线，2029年达8条以上；推进“官鹅盛典”等实景演艺项目，建设演艺舞台和旅拍基地，扶持民间演艺团队发展。

6.文旅项目突破行动。谋划储备一批重点文旅项目，争取中央预算内资金和债券支持；每年至少招引1个亿元以上文旅项目，优化营商环境激发社会资本活力；盘活闲置文旅资源，支持国有和民营文旅企业发展壮大，完善管理与服务体系。

7.文旅品牌塑造行动。制作高质量宣传载体，运用直播、网红打卡等新兴方式扩大影响力；针对避暑游、研学游等不同群体开展精准营销，在重点客源城市设立咨询服务点；打造“官鹅沟杯”自行车赛等品牌赛事，借助全媒体矩阵讲好宕昌故事，提升品牌知名度与美誉度。

（四）保障措施，筑牢发展支撑体系。

1.组织领导。成立文旅产业高质量发展工作专班，建立“县委领导、政府负责、部门协同、群众参与、上下联动”的工作机制。

2.资金保障。每年县财政安排不低于2000万元专项资金，将东西协作资金的20%用于文旅产业，其中600万元以上用于农家乐改造奖补，200万元支持民间演艺团队，同时制定贷款贴息、财政补贴等配套政策。

3.用地保障。将文旅发展用地纳入国土空间规划，对个人出租住房经营乡村旅游落实税收优惠。

4.人才支撑。通过“柔性引才”引进高层次专业人才，借助东西部协作开展跟班培训，行业部门开展定向技能培训，职业中专开设文旅康养专业订单培养人才。

5.考评激励。将文旅产业发展纳入年度综合考评和重点督查事项，对成效显著的单位、企业和个人给予表扬奖励，在干部提拔、职称评比、资金扶持等方面优先考虑。

三、政策亮点与预期成效

（一）突出全域融合，构建多元发展生态。

打破单一景区发展模式，推动“大景区+全域游”深度融合，实现生态、文化、民俗、中医药等资源全域优化配置，形成“处处是风景、时时可旅游”的发展格局，让文旅产业渗透到县域发展各领域。

（二）聚焦民生导向，拓宽共同富裕路径。

通过政策引导和利益联结机制，让群众从文旅产业发展中直接受益，既解决就业问题，又提升群众综合素质，实现“增收致富”与“能力提升”双丰收，助力乡村全面振兴。

（三）强化项目支撑，激活市场发展活力。

坚持“项目为王”理念，通过争取上级项目、招商引资、盘活闲置资源等多重举措，形成项目梯次建设格局，同时培育壮大市场主体，激发国有、民营文旅企业活力，构建可持续的产业发展生态。

（四）注重品牌塑造，提升核心竞争力。

精准定位文旅形象，创新宣传营销方式，整合线上线下资源打造品牌矩阵，让“避暑胜地・康养宕昌”“红色圣地・羌韵佳境”的品牌形象深入人心，吸引更多客源，推动宕昌文旅产业从“资源优势”向“经济优势”转变。

《决定》的实施，将全面激活宕昌文旅资源潜力，推动产业结构优化升级，提升县域经济发展质量，让文旅产业成为宕昌绿色崛起的“新引擎”、群众增收致富的“主渠道”、展示地域魅力的“金名片”，为建设幸福美好新宕昌提供强大支撑。

文章链接：中共宕昌县委宕昌县人民政府关于进一步加快文旅产业高质量发展的决定